縱觀國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)，大量的鋼鐵企業(yè)規(guī)模偏小、各自為政、管理水平不高，這無(wú)疑是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致命傷�，F(xiàn)在僅在內(nèi)地A股上市的鋼企就已經(jīng)多達(dá)35家。但過去多年來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)整合卻屢屢失敗。尤其是在近幾年與礦業(yè)巨頭的鐵礦石價(jià)格談判中，眾多鋼企所表現(xiàn)出的力量渙散，更使得中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上，難以取得足夠的談判話語(yǔ)權(quán)。

　　2005版的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，外資企業(yè)投資中國(guó)鋼鐵行業(yè)，原則上不允許外資控股。然而，這一現(xiàn)狀正在發(fā)生緩慢的改變。據(jù)參與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》修訂的一位權(quán)威人士透露，此次修訂2005版政策時(shí)可能重新考慮外資控股的禁令問題。對(duì)此，工業(yè)和信息化部官員稱，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，如何把握外資對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的投資和控股程度，比較敏感，但也是比較重要的問題。

　　近幾年，由于有了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，商務(wù)部、發(fā)改委等政府部門否定了多起外資對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)并購(gòu)案。2005年6月，業(yè)界曾傳出韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵與沙鋼集團(tuán)進(jìn)行協(xié)商，準(zhǔn)備以股權(quán)收購(gòu)的方式取得沙鋼51％的經(jīng)營(yíng)權(quán)。但隨后由于《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺(tái)，擊碎了浦項(xiàng)的夢(mèng)想；2007年11月，一直覬覦中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)的跨國(guó)鋼鐵巨頭安賽樂－米塔爾出資6．47億美元收購(gòu)東方集團(tuán)28％的股份，但由于未獲得政府部門的批準(zhǔn)，此項(xiàng)并購(gòu)案以失敗告終。

　　盡管安賽樂－米塔爾并購(gòu)東方集團(tuán)失敗，但它在中國(guó)仍有斬獲。2005年10月，安賽樂－米塔爾以3．38億美元收購(gòu)華菱管線36．67％的股權(quán)。它在與華菱管線談判中，開始并不順暢，且并購(gòu)底線一讓再讓。先是達(dá)成與華菱管線并列“第一大股東”的協(xié)議。但是，這個(gè)折中方案未獲得國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)，后來(lái)安賽樂－米塔爾又按要求修改協(xié)議，并讓出第一大股東地位，獲得批準(zhǔn)。

　　這一并購(gòu)案顯然是安賽樂－米塔爾采取的是以退為進(jìn)的策略。近幾年來(lái)，從來(lái)沒有一家跨國(guó)公司，像這家跨國(guó)公司這樣，如此熱衷于對(duì)中國(guó)鋼企的并購(gòu)。安賽樂－米塔爾憑借著自身強(qiáng)大的勢(shì)力，近兩年來(lái)穿梭于中國(guó)企業(yè)之間，一些企業(yè)也投懷所抱，包鋼、昆鋼、萊鋼等企業(yè)先后與它親密接觸，盡管沒有如愿，但在國(guó)內(nèi)的影響卻很大。

　　除了安賽樂－米塔爾外，蒂森克虜伯、浦項(xiàng)、新日鐵等跨國(guó)鋼鐵巨頭也紛紛以合資、購(gòu)并等方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，雖然參股或并購(gòu)的都是一些中小型鋼鐵企業(yè)，但他們?nèi)匀话阎袊?guó)定位成主攻市場(chǎng)。目前，由于國(guó)家原則上不允許外資控股國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)，外資正在根據(jù)自身的情況選擇進(jìn)入中國(guó)的方式。