當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是：人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境約束的矛盾。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了年均9.8%的持續(xù)快速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，資源和環(huán)境也成為發(fā)展的最大瓶頸制約。我國(guó)已是世界第一大二氧化碳排放國(guó)和第二大石油進(jìn)口國(guó)，同時(shí)還消耗了世界45%的鋼鐵和44%的水泥。這種拼資源、拼消耗的粗放型發(fā)展模式是不可持續(xù)的。黨中央以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，提出了綠色發(fā)展理念。胡錦濤總書(shū)記旗幟鮮明地指出，要“發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)”�！笆�二五”規(guī)劃對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題部署，提出了綠色發(fā)展的六大任務(wù)，指明了通過(guò)綠色發(fā)展破解資源、環(huán)境難題的方向。

　　“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。一方面，綠色發(fā)展離不開(kāi)金融的支持；另一方面，金融業(yè)也要主動(dòng)適應(yīng)綠色發(fā)展的要求，積極實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

　　綠色發(fā)展的必然性與緊迫性

　　綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的要求。綠色發(fā)展提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等各種發(fā)展要素，兼顧個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)代與后代等各種利益關(guān)系，契合了科學(xué)發(fā)展觀(guān)提出的把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。綠色發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的要求，也是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分。

　　綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的要求。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限的國(guó)情要求我們必須加快改變當(dāng)前主要依靠增加要素投入、消耗自然資源、追求數(shù)量擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的粗放型增長(zhǎng)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效利用、低碳排放等方向發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。與此同時(shí)，優(yōu)良的環(huán)境作為人們生存和發(fā)展的基本載體越來(lái)越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求，綠色發(fā)展也成為滿(mǎn)足人民群眾迫切愿望，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　綠色發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。黨的十七屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。綠色發(fā)展要求轉(zhuǎn)變現(xiàn)有資源消耗過(guò)大、環(huán)境污染過(guò)重的增長(zhǎng)模式，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。實(shí)施綠色發(fā)展，不僅有助于減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾；還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；更可以創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，提供新的就業(yè)崗位。綠色發(fā)展是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的必然要求和有效途徑。

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展綠色金融

　　金融是資源配置的重要樞紐。金融是優(yōu)化社會(huì)資源配置的重要工具和方式，對(duì)各行業(yè)發(fā)展具有不可替代的導(dǎo)向、引領(lǐng)、支撐與促進(jìn)作用。綠色經(jīng)濟(jì)需要大量的資金投入。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的節(jié)能、環(huán)保發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)至少年均需要在節(jié)能減排和發(fā)展可再生能源方面投資5000億元～1萬(wàn)億元。如何籌集和管理這些巨額資金，確保其有效地投向促進(jìn)綠色發(fā)展的領(lǐng)域并產(chǎn)生應(yīng)有的效益，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代金融高效的資源配置功能。

　　金融是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要杠桿。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心內(nèi)容是努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變�！笆�二五”規(guī)劃提出了加快轉(zhuǎn)變的新要求，這一方面需要加大政府、財(cái)政投入，另一方面要更加充分地發(fā)揮金融的杠桿作用，以有限的政府資金投入撬動(dòng)巨額的社會(huì)和民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域。

　　金融是實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。作為發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)仍然具有非常重要的作用，而金融手段則是促使這些國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策發(fā)揮功效的重要渠道�？偭靠刂啤⑿袠I(yè)限貸和環(huán)�！耙黄狈駴Q”制等金融手段可更有效地遏制資金流向高污染、高能耗和落后產(chǎn)能等給環(huán)境社會(huì)帶來(lái)隱患的行業(yè)和企業(yè)；而金融激勵(lì)政策則有利于引導(dǎo)資金加速進(jìn)入節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，對(duì)綠色金融提出了新的要求，金融監(jiān)管當(dāng)局和金融業(yè)需要全面領(lǐng)會(huì)，主動(dòng)布局，及早實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略。

　　實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色發(fā)展

　　將實(shí)施綠色金融作為國(guó)家戰(zhàn)略和政策。我國(guó)的綠色金融還處于初級(jí)階段，無(wú)論是其自身發(fā)展，還是對(duì)綠色發(fā)展的支持均還存在著諸多困難和障礙。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)綠色金融發(fā)展，充分發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略目標(biāo)中的推動(dòng)作用。各級(jí)政府和部門(mén)一方面應(yīng)在政策制定和工作安排中主動(dòng)運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)管理手段，強(qiáng)化綠色金融在引導(dǎo)社會(huì)資源配置、資金撬動(dòng)和落實(shí)宏觀(guān)調(diào)控方面的作用。另一方面，還應(yīng)強(qiáng)化自身在推動(dòng)綠色金融發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，不斷完善法制與監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持把完善體制機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)作為推進(jìn)綠色金融的基本保障；綜合運(yùn)用有效的激勵(lì)、約束手段充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)社會(huì)責(zé)任和建立綠色金融文化。

　　以綠色為導(dǎo)向制定信貸政策。信貸仍是當(dāng)前社會(huì)融資的主渠道，無(wú)論是各級(jí)政府還是金融監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信貸在綠色金融中的重要作用，通過(guò)發(fā)布綠色信貸相關(guān)指引性文件，建立綠色信貸目錄和綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，引入項(xiàng)目環(huán)保分類(lèi)和環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)規(guī)范等措施，為銀行開(kāi)展綠色金融指明方向，幫助其盡快掌握綠色信貸的核心能力并建立實(shí)施有效的綠色信貸政策體系。銀行等金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)推進(jìn)綠色金融建設(shè)的重大意義，自覺(jué)引入綠色理念，將綠色金融作為銀行長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，全面指導(dǎo)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一方面，堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策等規(guī)定，結(jié)合本機(jī)構(gòu)的綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，制定和完善綠色信貸政策和制度。另一方面，加強(qiáng)綠色信貸業(yè)務(wù)各個(gè)流程和環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格考核制度，推動(dòng)綠色信貸政策和制度的落實(shí)，提高綠色信貸的執(zhí)行力。

　　以有效的激勵(lì)約束機(jī)制引導(dǎo)金融資源配置。綠色金融的快速發(fā)展離不開(kāi)切實(shí)到位的激勵(lì)約束機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行綠色金融政策體系尚不完備，嚴(yán)重制約了綠色金融的發(fā)展和功效的發(fā)揮。當(dāng)前的綠色金融政策以限制性和約束性的政策居多，鼓勵(lì)性、補(bǔ)貼性的優(yōu)惠政策嚴(yán)重不足且落實(shí)不到位，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融的成本過(guò)高，直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的積極性不足，不利于綠色金融的長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí)，由于缺乏強(qiáng)有力的法律制約和詳細(xì)、統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)和不同區(qū)域在執(zhí)行限制性和約束性綠色金融政策過(guò)程中存在較大差異，這不僅挫傷了部分嚴(yán)格執(zhí)行政策的金融機(jī)構(gòu)的積極性，也大大削弱了綠色金融政策的實(shí)施效果。

　　針對(duì)以上情況，政府可考慮針對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)出臺(tái)更多的鼓勵(lì)和扶持政策。如，稅收減免、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保，允許金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高綠色金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度、降低資本金占用、稅前計(jì)提撥備、壞賬自主核銷(xiāo)等。政府還可以考慮改革現(xiàn)有的節(jié)能減排財(cái)政補(bǔ)貼政策，將直接發(fā)放給企業(yè)的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)變?yōu)樾刨J貼息，以市場(chǎng)手段提高財(cái)政資金使用效率、公平性和普適性。金融監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)聯(lián)合有關(guān)主管部門(mén)，強(qiáng)化現(xiàn)有的限制性和約束性政策的執(zhí)行力度，統(tǒng)一和完善綠色金融監(jiān)管指標(biāo)體系，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展綠色金融。

　　以自覺(jué)的社會(huì)責(zé)任機(jī)制形成綠色金融文化。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化、緩解環(huán)境資源約束以及實(shí)現(xiàn)政府宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)之間的關(guān)系，將實(shí)施綠色金融與履行環(huán)境和社會(huì)責(zé)任，防范環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，培育和倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展理念，形成有利于開(kāi)展綠色金融的綠色金融文化和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值與公益目標(biāo)的雙贏。

　　以完善的法制與監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)造綠色金融的社會(huì)環(huán)境。完善的法律制度是順利開(kāi)展綠色金融的重要基礎(chǔ)，到位的環(huán)保審核是推進(jìn)綠色金融的有力保障，切實(shí)有效的監(jiān)督和信息公開(kāi)機(jī)制是促進(jìn)綠色金融的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有在立法上明確規(guī)定了環(huán)境污染者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并可以準(zhǔn)確區(qū)分環(huán)境違法企業(yè)和節(jié)能環(huán)保企業(yè)的情況下，配以強(qiáng)化的激勵(lì)和約束政策，企業(yè)才會(huì)有充足的動(dòng)力去保護(hù)環(huán)境和減少污染，金融機(jī)構(gòu)才能夠自發(fā)地承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任和推行綠色金融。政府和相關(guān)主管部門(mén)不僅需要通過(guò)強(qiáng)化立法和環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制來(lái)為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融建立良好的基礎(chǔ)，還需加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，通過(guò)及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)節(jié)能環(huán)保信息，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保認(rèn)證等工作，提高金融機(jī)構(gòu)綠色金融政策的可操作性和執(zhí)行效率。金融監(jiān)管當(dāng)局也應(yīng)盡快建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)信息公開(kāi)的方式，將金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色金融的情況和效果向社會(huì)公布，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，督促金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)并履行社會(huì)、環(huán)境責(zé)任。