歐債危機(jī)不斷發(fā)酵和歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷已經(jīng)導(dǎo)致歐盟就業(yè)市場持續(xù)惡化，失業(yè)人數(shù)長期居高不下。為防止金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變成社會危機(jī)，歐盟已將解決失業(yè)問題提高到至關(guān)重要的議事日程。

　　失業(yè)率不斷攀升

　　目前，歐元區(qū)的失業(yè)率創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測未來幾個月歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)率還將繼續(xù)攀升。

　　歐盟統(tǒng)計局日前公布數(shù)據(jù)顯示，4月份歐元區(qū)和歐盟的失業(yè)率分別上升到11%和10.3%，分別比去年同期高出1.1個和0.8個百分點。歐盟4月的失業(yè)總?cè)藬?shù)高達(dá)2466.7萬人，同比增加了193.2萬人。

　　在深陷債務(wù)危機(jī)泥沼的希臘、西班牙等國，失業(yè)率已突破20%，其中西班牙的失業(yè)率最高，為24.3%，希臘為21.7%。青年失業(yè)問題則更為嚴(yán)重。4月，歐盟和歐元區(qū)青年失業(yè)率則分別由去年同期的20.9%和20.4%上升到22.4%和22.2%。在歐盟成員國中，4月希臘的青年失業(yè)率最高，達(dá)到52.7%，西班牙為51.5%。

　　歐元區(qū)失業(yè)率扶搖直上，主要是由于一些國家經(jīng)濟(jì)衰退和實施大規(guī)模財政緊縮政策所致。歐洲政策中心政策分析員克萊爾女士在接受記者采訪時說，近年來歐盟經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出競爭乏力的態(tài)勢，當(dāng)前國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)又使之惡化。為應(yīng)對債務(wù)危機(jī)，各國紛紛采取財政緊縮政策，導(dǎo)致歐元區(qū)17國中，近半數(shù)國家經(jīng)濟(jì)陷入不同程度的衰退。數(shù)據(jù)顯示，今年5月份歐元區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)從4月份的46.7下降到46，為2009年6月以來最低水平。歐元區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)已經(jīng)連續(xù)4個月萎縮。隨著市場需求降低，利潤下降，歐元區(qū)企業(yè)不得不裁員，以減低運(yùn)營成本。

　　此外，歐盟失業(yè)狀況惡化與歐盟本身存在的結(jié)構(gòu)性問題也有著很大的關(guān)系：首先是歐盟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未能提供足夠的就業(yè)機(jī)會，許多失業(yè)者不能勝任高科技、高知識的工作崗位。其次是歐盟現(xiàn)行的勞務(wù)市場和福利制度促使部分民眾長期依賴社會保障體系生活，影響到就業(yè)市場的正常發(fā)展，歐盟內(nèi)部勞動力市場過于封閉，所謂人員自由流動未能完全實現(xiàn)，難以適應(yīng)高度開放的信息社會需要。再者就是與歐盟稅收、福利政策等問題相關(guān)的勞動力成本過高，加重了企業(yè)招工的負(fù)擔(dān)，造成就業(yè)需求的疲軟和不足，最終制約就業(yè)增長。

　　歐盟失業(yè)新特點

　　受經(jīng)濟(jì)狀況、社會發(fā)展、稅收制度、福利體系以及就業(yè)政策等因素影響，歐盟成員國就業(yè)市場正呈現(xiàn)冰火兩重天的現(xiàn)象。在受歐債務(wù)危機(jī)沖擊最為嚴(yán)重的希臘、西班牙等歐盟成員國，失業(yè)率已經(jīng)超過20%，這就意味著這些國家每5個人中至少有1人沒有工作。相比之下，奧地利、荷蘭、德國等歐盟成員國的就業(yè)形勢相對較好，失業(yè)率約為歐盟平均數(shù)的一半，像奧地利今年4月的失業(yè)率僅為3.9%。

　　青年(這里指25歲以下)失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重是歐盟就業(yè)市場的一大特點。在歐盟，青年失業(yè)率普遍高于平均失業(yè)率已不是什么新鮮事。統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年4月，歐盟和歐元區(qū)青年失業(yè)率則分別由去年同期的20.9%和20.4%上升到22.4%和22.2%。在歐盟成員國中，今年4月希臘的青年失業(yè)率最高，為52.7%；西班牙排第二，青年失業(yè)率為51.5%，這就意味著在西班牙和希臘，有一半以上的青年人沒有工作可做。勞務(wù)市場分析人士指出，在青年失業(yè)率較高的歐盟成員國，就業(yè)市場一般都有嚴(yán)密的法規(guī)制度，嚴(yán)格的解約保護(hù)法規(guī)加大了青年人找工作的難度。在經(jīng)濟(jì)前景黯淡的情況下，企業(yè)雇用青年員工就會變得更為謹(jǐn)慎，這使年輕人更難進(jìn)入就業(yè)市場，因為年輕人需要時間去熟練工作。企業(yè)不愿招聘新手必然導(dǎo)致青年失業(yè)率上升。

　　歐盟就業(yè)市場出現(xiàn)的另一大趨勢是越來越多的就業(yè)者選擇做臨時工。2011年，歐盟臨時工人數(shù)約為4200萬人，高于2010年4130萬人。在歐盟，學(xué)生、年輕母親和快退休的老人往往都愿意選擇做臨時工。在荷蘭，約有50%的就業(yè)者選擇做臨時工。不過，歐盟有五分之一的臨時工認(rèn)為自己的就業(yè)并不充分，希望能夠有更多的工作時間。在歐盟一些成員國中，超過一半的臨時工認(rèn)為自己實際上就是失業(yè)者。在希臘，58%的臨時工認(rèn)為自己可以工作更長時間。有關(guān)市場調(diào)查結(jié)果顯示，許多臨時工和固定期限合同工沒有得到足夠的社會保護(hù)。這部分就業(yè)者在工薪收入和帶薪休假等待遇方面遠(yuǎn)不如全職的長期合同員工。

　　歐盟就業(yè)市場上一個令人擔(dān)憂的現(xiàn)象就是許多失業(yè)者對就業(yè)前景心灰意懶，放棄再找工作的努力。最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，歐盟決定不再尋求工作的失業(yè)者人數(shù)高達(dá)850萬人，約占?xì)W盟整個就業(yè)人口總數(shù)的4.6%。僅在意大利，決定不再尋求工作的失業(yè)者人數(shù)就高達(dá)300萬人，約占意大利整個就業(yè)人口總數(shù)的12%。在這部分失業(yè)人口中，教育水平較低的人口約占46%，教育水平較高的人口約占13%。有關(guān)人士分析認(rèn)為，歐盟成員國的高福利制度使相當(dāng)一部分人失去尋找工作的動力，成為所謂的“自愿失業(yè)者”。

　　推動經(jīng)濟(jì)促就業(yè)

　　歐盟失業(yè)狀況持續(xù)惡化是個結(jié)構(gòu)性問題，高失業(yè)率對個人和國家都會造成嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟(jì)壓力。

　　歐洲媒體稱歐盟不斷擴(kuò)充的失業(yè)大軍有可能成為引發(fā)社會動蕩的“定時炸彈”�？巳R爾認(rèn)為，職業(yè)人口是福利體系可持續(xù)發(fā)展的根本。越來越多的失業(yè)人口則意味著領(lǐng)救濟(jì)金的人多，消費(fèi)能力減弱，高稅收社會無以為系，長期下去歐洲國家穩(wěn)固的福利體系會受到?jīng)_擊。

　　為防止金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變成社會危機(jī)，歐盟已將解決失業(yè)問題提高到至關(guān)重要的議事日程。歐盟及其成員國政府正在采取多種措施，以期拆除引爆失業(yè)“定時炸彈”的導(dǎo)火索。

　　分析認(rèn)為，歐盟解決高失業(yè)率問題的當(dāng)務(wù)之急是推動經(jīng)濟(jì)增長，在有潛力的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資，加強(qiáng)研發(fā)力度，提高經(jīng)濟(jì)競爭力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。從長遠(yuǎn)來看，南歐重債國家在高福利“制度陷阱”里不停地打轉(zhuǎn)，如不進(jìn)行深刻的福利制度改革，難以解決經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)的根本問題。

　　5月30日電，歐盟委員會出臺了一攬子關(guān)于預(yù)算措施、經(jīng)濟(jì)改革等經(jīng)濟(jì)新政，以加強(qiáng)歐盟金融穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并創(chuàng)造就業(yè)。新政將對歐盟27個成員國以及對整個歐元區(qū)的預(yù)算與經(jīng)濟(jì)政策建議，包括公共財政與結(jié)構(gòu)改革，如稅收、養(yǎng)老金、公共行政、服務(wù)、勞動市場特別是青年失業(yè)問題。

　　此外，6月18日至19日在墨西哥舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，歐洲國家首腦還將推動各國全力促進(jìn)增長與就業(yè)。