德國聯(lián)邦憲法法院16日宣布，將于9月12日決定是否中止德國批準(zhǔn)歐洲穩(wěn)定機(jī)制的立法進(jìn)程。這意味著，原定7月1日生效的歐洲穩(wěn)定機(jī)制至少將延期近兩個(gè)半月啟動。
從構(gòu)想到創(chuàng)立，歐洲穩(wěn)定機(jī)制一直由德國強(qiáng)力推動，眼看即將生效，卻又在德國遭遇阻力。其表面原因是，一些德國人質(zhì)疑歐洲穩(wěn)定機(jī)制違反德國憲法；而其深層次原因則是德國領(lǐng)導(dǎo)人對歐洲一體化進(jìn)程的擁護(hù)與德國社會對讓渡國家主權(quán)的謹(jǐn)慎之間的矛盾。
一些德國官員和學(xué)者相信，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)安危等不起永久救助機(jī)制啟動日的一再拖延；而不少德國人則認(rèn)為，涉及國家主權(quán)讓渡的問題不能著急作決定。
繞不開的憲法法院
按照歐元區(qū)17國在今年2月達(dá)成的協(xié)議，歐洲穩(wěn)定機(jī)制將于7月1日正式生效，并與2013年6月30日到期的臨時(shí)救助機(jī)制歐洲金融穩(wěn)定工具并軌運(yùn)行。
歐洲穩(wěn)定機(jī)制是歐元區(qū)永久救助機(jī)制，旨在向融資困難、需要幫助的歐元區(qū)國家和銀行提供資金支持，維護(hù)歐元區(qū)團(tuán)結(jié)和金融穩(wěn)定。歐洲穩(wěn)定機(jī)制和歐洲金融穩(wěn)定工具合并后，放貸能力將高達(dá)7000億歐元(8603億美元)。其中歐洲穩(wěn)定機(jī)制資金由17個(gè)成員國分擔(dān)，德國約占27%，法國占20%，意大利占18%。
德國議會兩院6月29日以三分之二多數(shù)通過歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約，但一些反對黨成員、學(xué)者和普通民眾質(zhì)疑歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約內(nèi)容與憲法沖突，提請憲法法院下令停止批準(zhǔn)條約的立法進(jìn)程。德國總統(tǒng)高克應(yīng)法院要求，拒絕在法院作出決定前簽署法案。這意味著，憲法法院成為歐洲穩(wěn)定機(jī)制生效進(jìn)程中一道繞不過去的坎。
目前，除德國、意大利、愛沙尼亞和馬耳他外，其他13個(gè)歐元區(qū)成員國均已批準(zhǔn)條約。
急不得的主權(quán)讓渡
7月10日，德國聯(lián)邦憲法法院舉行首次聽證會后稱，鑒于案情復(fù)雜，法院可能開展耗時(shí)兩三個(gè)月的“深入檢查”。不過，大部分德國主流報(bào)紙發(fā)表評論支持憲法法院“不著急”下判決�！赌系乱庵緢�(bào)》評論說：“建設(shè)歐洲不能破壞國家憲法基礎(chǔ)。憲法法院必須確保這一點(diǎn)。這比贏得市場短暫歡呼重要得多�！�
違憲訴訟案原告認(rèn)為，歐洲穩(wěn)定機(jī)制是無底洞，德國需要動用本國財(cái)政為其注資，還需間接擔(dān)保外國債務(wù)，德國承擔(dān)的金額將不可預(yù)計(jì)。這可能限制德國議會今后對本國預(yù)算的決策權(quán)。這種財(cái)政主權(quán)的讓渡已經(jīng)超出憲法對德國參與歐洲一體化的容忍限度。
在德國，對主權(quán)過度讓渡的擔(dān)憂以及保障議會決策權(quán)的訴求早已存在。德國批準(zhǔn)歐洲金融穩(wěn)定工具時(shí)也遭遇類似違憲訴訟，憲法法院最終支持歐洲金融穩(wěn)定工具通過，但要求任何涉及歐洲金融穩(wěn)定工具救助的決定必須經(jīng)德國議會批準(zhǔn)。
德國總理默克爾曾在多個(gè)國際場合要求構(gòu)建財(cái)政聯(lián)盟，呼吁其他國家拿出讓渡主權(quán)的勇氣，承諾德國在這方面將有所作為。但德國國內(nèi)接二連三有關(guān)主權(quán)讓渡的訴訟表明，對部分民眾來說，領(lǐng)導(dǎo)人在歐洲一體化進(jìn)程中步子邁得快了點(diǎn)，也大了點(diǎn)。
除德國外，歐洲其他一些國家也對歐洲一體化進(jìn)程中主權(quán)讓渡問題表達(dá)了擔(dān)憂。歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約的合法性在愛沙尼亞、芬蘭、法國、荷蘭、愛爾蘭遭到質(zhì)疑，愛沙尼亞和愛爾蘭憲法法院也已接到了有關(guān)歐洲穩(wěn)定機(jī)制涉嫌違憲的起訴。
等不起的歐洲經(jīng)濟(jì)
德國財(cái)政部長朔伊布勒在7月10日法院聽證會上敦促法官加緊決策。他認(rèn)為，歐洲穩(wěn)定機(jī)制啟動得越晚，給市場帶來的不確定性就越多，外界對歐元區(qū)在適當(dāng)時(shí)間內(nèi)作出必要決策的信任度也就越低。
他警告，如果德國維護(hù)歐元區(qū)金融穩(wěn)定的意愿受到懷疑，歐債危機(jī)可能更加嚴(yán)重，“一些歐元區(qū)國家最終可能面臨更大融資問題，并進(jìn)而威脅歐元區(qū)整體穩(wěn)定”。
歐元集團(tuán)主席容克在接受德國《明鏡》周刊采訪時(shí)說，他不認(rèn)為德國憲法法院會擋道，他說：“法官們知道我們必須在什么時(shí)間框架內(nèi)行動�！�
歐洲穩(wěn)定機(jī)制不能如期生效意味著歐洲金融穩(wěn)定工具現(xiàn)階段必須單獨(dú)作戰(zhàn)。在救助愛爾蘭、葡萄牙和希臘后，歐洲金融穩(wěn)定工具僅剩2400億歐元(2949億美元)可用資金。接下來，西班牙可能從中再拿走1000億歐元(1229億美元)救銀行。分析師擔(dān)心，如果短期內(nèi)意大利求援，歐洲金融穩(wěn)定工具剩余的1400億歐元(1720億美元)救助資金將難以應(yīng)付。
目前，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法律專家和媒體對憲法法院最終裁決大致持三種預(yù)期：第一，憲法法院最終裁定歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約不違憲，但可能要求政府確保議會能充分參與未來具體決策；第二，法院裁定歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約不違憲，但要求德國在不修改憲法的情形下不能再向歐盟讓渡更多主權(quán)；第三，法院裁定歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約違憲，德國想批準(zhǔn)歐洲穩(wěn)定機(jī)制只能通過全民投票修改憲法。從概率上看，前兩種可能性較大，第三種可能性很小。
