油荒進(jìn)京 兩巨頭逼宮料難成

　　“油荒”已經(jīng)慢慢從南方延伸到了北方，連“首善之地”北京的市區(qū)也難以豁免。3月26日，北京市內(nèi)多個(gè)中石化和中石油(17.16,0.00,0.00%,吧)的加油站依然沒有柴油供應(yīng)�，F(xiàn)在，海淀區(qū)只有清華西門加油站、朝陽區(qū)只有酒仙橋加油站仍在時(shí)斷時(shí)續(xù)地供應(yīng)柴油。

    但中石油、中石化兩家公司的說法卻與現(xiàn)實(shí)大相徑庭。3月24日，據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，中石油、中石化兩大公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前國內(nèi)成品油資源充裕，可以保障國內(nèi)成品油市場的穩(wěn)定供應(yīng)。

    而中國化工信息網(wǎng)上公布的信息說，3月份中石化汽柴油全國外采總量計(jì)劃環(huán)比減少約20%至95萬噸左右，原因是中石化的整體庫存已處于高位，尤其是柴油庫存，因此整體外采意愿偏低。

    一邊是庫存充足一邊是供應(yīng)不足，為何會(huì)產(chǎn)生這樣的矛盾呢？“這次‘油荒’是兩大石油集團(tuán)的一次逼宮，目的是要迫使政府提高成品油價(jià)格”中原證券研究所的王向升對本網(wǎng)記者說。

    兩巨頭“逼宮”

    據(jù)廣州石化經(jīng)理馮建平介紹，目前國際原油價(jià)格長期在100美元/桶以上，廣石化主要靠進(jìn)口原油加工，以每桶原油進(jìn)口價(jià)105美元計(jì)算(一噸約等于7.3桶)，原油價(jià)格就達(dá)到了700多美元/噸，而柴油價(jià)格也就5070元/噸，目前生產(chǎn)一噸柴油要虧損1000多元。

    3月20日，中石化發(fā)布公告稱，已獲得財(cái)政補(bǔ)貼123億元。但這對彌補(bǔ)中石化煉油的損失是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

    中石油07年年報(bào)顯示，由于國家對成品油的宏觀調(diào)控，在原油價(jià)格持續(xù)走高的情況下，成品油價(jià)格低于國際市場成品油價(jià)格。受此影響，中石油的煉油和銷售板塊07年虧損206.80億元。而中石油在對國內(nèi)成品油供應(yīng)上貢獻(xiàn)是要小于中石化的。中石油的原油基本上都是自產(chǎn)油，相對來說成本較低。而中石化有72.5%的原油靠進(jìn)口而來，在國際原油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的情況下，中石化的煉油成本也會(huì)隨之高漲。由此看來，中石化在煉油上的虧損遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中石油，區(qū)區(qū)123億能彌補(bǔ)的只是冰山一角。

    油價(jià)“倒掛”，石油公司煉油虧損，當(dāng)然就減弱了它們成品油供應(yīng)的動(dòng)力。但是對于“逼宮”，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究部的高級研究員管清友卻認(rèn)為，“總公司或者石油公司的高層是不可能這么做的。問題可能出在下面的煉油廠上，這些煉油廠少煉一些或者多囤一些就會(huì)形成‘油荒’。而且總公司對此也不好管理�！�

    為此，兩大石油巨頭已經(jīng)上書發(fā)改委要求提高成品油價(jià)格，并減免成品油進(jìn)口關(guān)稅。但業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，成品油價(jià)格上升可能會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的通貨膨脹形式更加嚴(yán)峻。從大局上來說，發(fā)改委應(yīng)該是不會(huì)同意成品油提價(jià)的。如果提高成品油價(jià)格的要求不能滿足的話，兩個(gè)石油巨頭會(huì)再次申請要求緩繳石油特別收益金來沖抵損失。

    據(jù)中國化工網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)主營煉廠虧損程度在500-1000元/噸左右，照此計(jì)算，按兩大公司每月分別1400萬噸及1000萬噸左右的原油加工量計(jì)算，兩大公司每月的虧損約在100億左右。如能緩繳石油特別收益金中石化每月少繳的金額可能在40億左右，中石油則在90億左右。

    “這次‘油荒’是兩大巨頭和政府之間的較量。一邊要提價(jià)，以保證自己的企業(yè)利益，一邊要壓價(jià)，以保證國民生活的穩(wěn)定和控制CPI的走高趨勢。中石油和中石化是國家組建的國有壟斷企業(yè)。這樣的企業(yè)本身就應(yīng)該擔(dān)負(fù)著為國家利益犧牲企業(yè)利益的責(zé)任�！蓖跸蛏�說。

    但管清友則持不同看法，認(rèn)為“中石油中石化這樣的壟斷巨頭，既是國有企業(yè)，也是上市公司，它們不僅要保證國家這個(gè)最大股東的利益，也要兼顧其他股東的利益�！�

    價(jià)格放開尚早

    他們的一致意見是，在目前情況下，成品油價(jià)格確實(shí)需要管制。但目前能源管理的職能放在國家綜合經(jīng)濟(jì)管理部門——國家發(fā)展和改革委員會(huì)，在發(fā)改委內(nèi)部設(shè)有能源局。這是一個(gè)司局級單位，編制只有30人。而事實(shí)上，能源行業(yè)長期處于電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、商務(wù)部等多頭監(jiān)管的狀態(tài)，且中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，以及電監(jiān)會(huì)等專門的行業(yè)機(jī)構(gòu)，都是部級或副部級建制。這導(dǎo)致長期以來，從行政制度和管理權(quán)限上，發(fā)改委能源局根本管不了這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)，更談不上系統(tǒng)協(xié)調(diào)、調(diào)配資源。

    在最近的能源管理機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)立了高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)，同時(shí)組建了國家能源局。改革之后，國家能源局的級別確定為副部級，級別高于原來的發(fā)改委能源局。

    在“中國發(fā)展高層論壇”2008年會(huì)上，新任國家能源局局長張國寶在被問及能否參加能源價(jià)格的制定時(shí)回答：“現(xiàn)在屬于磋商階段，現(xiàn)在說的都是不算數(shù)的。”當(dāng)有人問到，在什么樣的條件下，政府可以更多地利用價(jià)格機(jī)制來促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)，張國寶的回答是，國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的方式，最終應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格規(guī)律辦事，做到根據(jù)市場的供需決定價(jià)格，但是這個(gè)時(shí)機(jī)要根據(jù)國家和社會(huì)能夠承受的程度循序漸進(jìn)。

    此種觀點(diǎn)與大多數(shù)經(jīng)濟(jì)能源專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家不謀而合。管清友認(rèn)為，造成“油荒”的原因，就是市場上缺乏多元化的競爭主體，市場沒有放開。他說，把油源都抓在自己手里，對國家是不利的。引入包括民營企業(yè)和外資企業(yè)在內(nèi)的多元化競爭主體才是出路。

    王向升也認(rèn)為，成品油定價(jià)機(jī)制市場化是徹底消除“油荒”的關(guān)鍵。但實(shí)行這個(gè)制度需要兩個(gè)條件：一是能源法的成功頒布，二是國家對價(jià)格消費(fèi)指數(shù)的成功控制。目前情況下，放開價(jià)格還為時(shí)尚早。（梁盛）

（來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)）