年中經(jīng)濟(jì)形勢述評：把握經(jīng)濟(jì)大局 堅(jiān)定調(diào)控方向

時間:2009-07-17 14:08　　　來源：新華網(wǎng)

　　國家統(tǒng)計局16日公布的上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)已止住國際金融危機(jī)發(fā)生以來快速下滑的勢頭，成功避免了可能產(chǎn)生的大蕭條局面，進(jìn)入企穩(wěn)回升的新階段。

    一系列關(guān)鍵數(shù)據(jù)清晰地反映出經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢：

    經(jīng)濟(jì)增長開始加速。去年上半年經(jīng)濟(jì)增長速度為10.4%，四季度下滑到6.8%，今年一季度進(jìn)一步滑落到6.1%，二季度則回升到7.9%。這是經(jīng)濟(jì)回升的重要標(biāo)志。

    受影響最嚴(yán)重的工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值一季度增長5.1%，二季度提高到9.1%。最困難的紡織業(yè)也得益于擴(kuò)大國內(nèi)市場，利潤在逐步增加，露出新曙光。

    國內(nèi)需求快速增加形成有力支撐。投資迅猛增長，并形成了第一第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)、中西部地區(qū)超過東部地區(qū)的態(tài)勢。國內(nèi)消費(fèi)在國家一系列政策支持下穩(wěn)步上升，成為新亮點(diǎn)。5月份“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售額比4月份增長42%；上半年汽車銷量超過600萬輛，在數(shù)量上成為全球最大的新車市場。

    市場信心進(jìn)一步提振。房地產(chǎn)市場結(jié)束了年初冷清局面，投資和銷售量都在穩(wěn)步增長。上半年全國新建商品住房銷售增幅比一季度提高24.7個百分點(diǎn)。資本市場交易日趨活躍。

    港口、鐵路、交通日益繁忙，發(fā)電量由“負(fù)”轉(zhuǎn)“正”。這些經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”也印證了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的判斷。

    企穩(wěn)回升的局面來之不易，是全國人民近一年來堅(jiān)韌不拔、團(tuán)結(jié)奮斗抗擊金融海嘯沖擊的結(jié)果，充分證明黨中央、國務(wù)院確定的實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計劃是正確的、有效的。

    在看到形勢好轉(zhuǎn)的同時也要清醒認(rèn)識到，國民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不鞏固，格局不平衡，還存在不確定的因素。不鞏固，就是說經(jīng)濟(jì)回升剛剛出現(xiàn)，稍有放松或者受到外部較大的沖擊，就可能出現(xiàn)反復(fù)。不平衡，就是說不同地區(qū)、不同行業(yè)表現(xiàn)有好有壞，存在較大差距。不確定，就是說國際金融危機(jī)仍在發(fā)展蔓延，外部環(huán)境何時能根本好轉(zhuǎn)尚難預(yù)料。就業(yè)壓力加大、出口嚴(yán)重萎縮、財政增收困難、企業(yè)利潤下滑等一系列問題警示我們，困難時期并未過去，必須做好在較長時間內(nèi)應(yīng)對各種困難和復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。

    經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，就像駕駛汽車爬坡，不進(jìn)則退，需要緊踩油門，腳底稍有松勁就會倒退。在這個關(guān)鍵時期，首要任務(wù)仍然是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。關(guān)鍵在于堅(jiān)持實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。在這個根本問題上，不容有絲毫猶豫和動搖。

    一個有著13億人口的發(fā)展中大國保持較快的增長速度，具有特殊重要的意義。在經(jīng)過努力經(jīng)濟(jì)增長剛剛走出低谷、尚未根本擺脫國際金融危機(jī)造成的困難時，這一點(diǎn)更為重要。如果增長不保，就可能出現(xiàn)工廠倒閉、人口大量失業(yè)等嚴(yán)重問題，不但調(diào)整結(jié)構(gòu)、改革體制、保障民生、擴(kuò)大消費(fèi)等都會成為無源之水、無本之木，政治和社會穩(wěn)定也可能出現(xiàn)問題。對此，我們必須保持冷靜，把握好調(diào)控方向。

    值得注意的是，應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中出現(xiàn)了一些新問題，其中最引人注目的是信貸大幅度增加。上半年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款比年初增加近7.4萬億元，同比多增近5萬億元，為去年全年新增貸款的150%，引發(fā)了一些人對通貨膨脹的擔(dān)心。

    事實(shí)上，今年以來我國居民消費(fèi)品價格和工業(yè)品出廠價格一直處在下降區(qū)間。而產(chǎn)能過剩和有效需求不足以及夏糧豐收，都在相當(dāng)大的程度上抑制了價格上漲，近期不大可能出現(xiàn)通脹問題。當(dāng)前，一方面要保持貨幣政策的穩(wěn)定性以夯實(shí)回升的基礎(chǔ)，另一方面要重視對通脹的預(yù)期管理，根據(jù)形勢變化對貨幣政策實(shí)行動態(tài)微調(diào)，將信貸資金更多地投向“三農(nóng)”、中西部地區(qū)和改善民生方面。

    另外一個比較大的問題是，產(chǎn)能過剩矛盾更加凸顯。國際金融危機(jī)發(fā)生前，不少行業(yè)就存在過剩問題。危機(jī)帶來的有效需求不足，進(jìn)一步加劇了供需矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)盲目生產(chǎn)，產(chǎn)能過剩的矛盾更為突出。特別是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，預(yù)計產(chǎn)能過剩達(dá)1.6億噸。這一問題在不少行業(yè)不同程度地存在。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)兼并重組是唯一出路。

    與此同時應(yīng)該看到，世界范圍內(nèi)正在展開新一輪以科技革命為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命競爭。在新能源、生物醫(yī)藥、綠色經(jīng)濟(jì)、信息溝通等新興產(chǎn)業(yè)上盡快實(shí)現(xiàn)突破，才能搶占新一輪大發(fā)展的制高點(diǎn)，讓經(jīng)濟(jì)增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)。

    既要運(yùn)用好政府調(diào)控的一手，又要發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)的一手，防止顧此失彼，造成市場扭曲，也是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個重大考驗(yàn)，需要加快推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的改革，特別是在政府刺激經(jīng)濟(jì)的同時，充分發(fā)揮民間投資的作用。在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，擴(kuò)大政府投資是拉動經(jīng)濟(jì)最直接的方法，但政府投資要發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用，必須啟動民間投資。目前，一方面受生產(chǎn)訂單不足、產(chǎn)能過剩影響，對于競爭充分的行業(yè)，民間投資比較謹(jǐn)慎；另一方面石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域，投資開放度低、門檻高，限制了民間投資的進(jìn)入。下決心打破壟斷以及各種有形和無形的限制，激發(fā)民間投資的活力，讓市場為經(jīng)濟(jì)增長提供持久的充沛動力，已成為穩(wěn)定回升基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

    保障和改善民生，是應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本目的。上半年涉及民生的項(xiàng)目，全國財政支出增長較快，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、教育支出分別增長40.3%、29.2%和17%。保障和改善民生，將成為下一步應(yīng)對國際金融危機(jī)的重點(diǎn)。下半年涉及民生的大事有3件：抓緊落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的一系列舉措，進(jìn)一步解決大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)問題；實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，惠及廣大城鎮(zhèn)職工；在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。把改善民生放在更加突出的位置，不但是滿足人民新期待的需要，也有利于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和可持續(xù)地發(fā)展。

    經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，無疑將增強(qiáng)全國人民戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)影響的信心。但面臨的諸多困難和問題提醒我們，這個關(guān)鍵時期需要牢牢把握大局，堅(jiān)持調(diào)控方向，立足于保增長、保民生、保穩(wěn)定不動搖，鞏固企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇積蓄更為強(qiáng)大的力量。

編輯:邵磌