葉檀：個稅起征點(diǎn)多少才合適？

　　全國兩會期間，人力和社會保障部副部長楊志明透露，人社部正在配合財(cái)政部等部門研究提高個人所得稅起征點(diǎn)，減輕普通勞動者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。提高個稅起征點(diǎn)還利于民、促進(jìn)內(nèi)需是大勢所趨。目前個稅大多由工薪階層承擔(dān)，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李稻葵先生稱已經(jīng)成為“工資稅”，改革工資稅，就是要讓個人所得稅恢復(fù)調(diào)節(jié)收入差距與促進(jìn)內(nèi)需的本來面貌。

　　現(xiàn)在的問題不是要不要提高，而是提高到多少合適？提高到萬元，提高到5000元都應(yīng)有明確的論證，否則提高個稅起征點(diǎn)就會成為一次又一次成本高昂的試錯游戲。首先，要看個稅開始起征時的標(biāo)準(zhǔn)。我國1981年開征個稅，19年之前職工平均工資約為每月60元，而起征點(diǎn)為800元，大約為月工資的13.3倍；目前起征點(diǎn)調(diào)高到1600元，2009年城鎮(zhèn)職工月平均工資約為2000元左右，按13.3倍計(jì)算，個稅起征點(diǎn)就應(yīng)該是在26600元。當(dāng)時的個稅事實(shí)上具有懲罰性的奢侈稅意味，目前的個稅則成為工資稅，兩者均無法反應(yīng)個稅本質(zhì)，計(jì)稅目標(biāo)是從奢侈稅下降而從工資稅上移，尋找平衡點(diǎn)。按此估算，考慮到政府的財(cái)政能力，個稅起征提高到5000元至萬元是可以接受的。

　　其次，要補(bǔ)上去年個稅變相上升的缺口。2009年12月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》(下稱《通知》)，重新界定了企業(yè)職工福利費(fèi)用的范疇，規(guī)定將交通、住房、通訊等補(bǔ)貼納入工資總額管理，須繳納個人所得稅。國家稅務(wù)總局在今年9月份就已經(jīng)出臺了一份 《關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問題函》，將交通補(bǔ)貼、通訊費(fèi)補(bǔ)貼等都納入了個人薪金范圍。兩份公文下發(fā)的結(jié)果是個人所得稅變相增加。以一名月工資收入3500元的企業(yè)職工為例，交通、通訊兩項(xiàng)福利費(fèi)按每月800元計(jì)算，在福利費(fèi)沒有計(jì)入工資總額之前的月工資收入為3375元 (免掉2000元起征點(diǎn)，按10%稅率、速算扣除數(shù)25元計(jì)算，扣個稅125元)，再加上800元，每月凈收入4175元；如果將每月800元的交通、通訊福利費(fèi)納入工資總額，總工資為4300元，免掉2000元起征點(diǎn)，余下的2300元按稅率15%、速算扣除數(shù)125元計(jì)算，需扣掉220元，這時員工月工資凈收入4080元。前后月相差95元，全年相差1140元。要彌補(bǔ)這一缺額，個稅起征點(diǎn)提高到4000元是合適的。

　　最后，個稅起征點(diǎn)要保障民眾的購買力不降低，因此，提高個稅起點(diǎn)應(yīng)該與GDP掛鉤。如果今年個稅起征點(diǎn)提高到5000元，那么，今年不必動輒上調(diào)個稅起征點(diǎn)，只要按照CPI指數(shù)浮動個稅起征點(diǎn)，則納稅者會自動計(jì)算每月需要繳納的納稅數(shù)額，消費(fèi)能力就不會下降，就能節(jié)約行政資源又能促內(nèi)需，政府也將因此更關(guān)注通脹壓力，可謂一舉數(shù)得。有反對者認(rèn)為計(jì)算困難，我國曾有與CPI掛鉤的保值國債，美國也有類似做法，怎么發(fā)債的時候計(jì)算不困難，落到個稅時就困難重重？

　　個稅起征點(diǎn)要更加公平，還應(yīng)該與家庭負(fù)擔(dān)掛鉤，以家庭為單位納稅。但那是一個更加復(fù)雜的工程，在啟動復(fù)雜工程之前，提高個稅起征點(diǎn)至4000到5000元的水準(zhǔn)，而后按照購買力固定納稅標(biāo)準(zhǔn)，是有利于民生、有利于行政效率的大好事。