中國(guó)不能再當(dāng)“兩高一資”世界工廠

　　國(guó)務(wù)院新聞辦14日下午舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)、商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅就新近公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》介紹了有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　使用外資累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億美元

　　馬秀紅介紹，截至2010年3月，改革開(kāi)放30多年，外商對(duì)華投資累計(jì)設(shè)立企業(yè)近69萬(wàn)家，實(shí)際使用外資超過(guò)1萬(wàn)億美元，中國(guó)連續(xù)17年位居發(fā)展中國(guó)家之首位。

　　在全球跨國(guó)直接投資下降近40%的情況下，2009年中國(guó)吸收外資仍保持在900億美元的高位，僅下降2.6%，居全球第二。今年一季度，外商對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)和實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)19.9%和7.7%。

　　馬秀紅分析說(shuō)，得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的出色表現(xiàn)和不斷完善的投資環(huán)境，2009年，全國(guó)外商投資企業(yè)總體運(yùn)營(yíng)情況良好，不少企業(yè)成為其母公司全球業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)亮點(diǎn)和利潤(rùn)中心。

　　馬秀紅表示，中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正在加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型國(guó)家的建立都蘊(yùn)藏著巨大需求和增長(zhǎng)潛力，國(guó)內(nèi)外投資者均將在參與中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身更大的發(fā)展。

　　投資便利化程度進(jìn)一步提高

　　中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放30多年來(lái)，無(wú)論在任何發(fā)展階段，為了鼓勵(lì)外商投資，正確地引導(dǎo)外商投資，始終把完善投資環(huán)境、推進(jìn)投資貿(mào)易便利化作為一項(xiàng)非常重要的工作來(lái)抓。

　　馬秀紅表示，在國(guó)際金融危機(jī)期間，政府提供到位服務(wù)、不斷推動(dòng)投資便利化的措施，是政府和企業(yè)共同合作，幫助企業(yè)走出困境、共克時(shí)艱的一個(gè)非常重要的方面。

　　在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，僅商務(wù)部就先后下發(fā)了6個(gè)文件，取消和下放了26大類的審批事項(xiàng)和權(quán)限，絕大部分外商投資企業(yè)的設(shè)立變更事項(xiàng)已經(jīng)交給地方商務(wù)部門來(lái)辦理，大大提高了行政效率。據(jù)了解，2009年，全國(guó)一共新設(shè)立了2.34萬(wàn)家外商投資企業(yè)，在這2.34萬(wàn)家企業(yè)中，需要報(bào)商務(wù)部進(jìn)行核準(zhǔn)的只有56家，占0.2%。

　　馬秀紅指出，這次《若干意見(jiàn)》要求不斷提高便利化的程度，所以在貫徹《若干意見(jiàn)》的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造更加開(kāi)放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境。有關(guān)政府部門都要為貫徹《若干意見(jiàn)》不斷完善投資環(huán)境，特別是推進(jìn)投資貿(mào)易的便利化做出新的努力。

　　外商投資權(quán)限大幅下放

　　張曉強(qiáng)表示，此次調(diào)整外商投資審批權(quán)限，對(duì)地方政府的權(quán)限從鼓勵(lì)類、允許類1億美元一下提高到3億美元，是改革開(kāi)放30多年來(lái)對(duì)外商投資審批權(quán)限下放幅度最大的一次，體現(xiàn)了中國(guó)政府要繼續(xù)深化投資管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

　　張曉強(qiáng)表示，在下放審批權(quán)限以后，國(guó)家有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)地方外商投資管理工作的指導(dǎo)，掌握相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息，避免有些地方不計(jì)成本的招商引資，避免盲目追求引進(jìn)外資的數(shù)量而違反國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，也要通過(guò)信息發(fā)布等多種方式來(lái)引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)更理性地進(jìn)行投資。

　　《若干意見(jiàn)》第12條提出，支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。對(duì)此，張曉強(qiáng)表示，這是中國(guó)政府根據(jù)自身的發(fā)展需要、監(jiān)管能力和跨國(guó)投資方式等，主動(dòng)做出的決策。

　　此外，他也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)一方面積極鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)的方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)的改組改造、兼并重組，同時(shí)也要依法實(shí)施反壟斷審查，要加快建立規(guī)范化的外資并購(gòu)安全審查制度，這是有機(jī)的、相輔相成的。

　　限“兩高一資”并非對(duì)外資更嚴(yán)格

　　關(guān)于嚴(yán)格限制“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)領(lǐng)域投資，是否意味著外資進(jìn)入中國(guó)的門檻更高了？馬秀紅對(duì)此表示，把《若干意見(jiàn)》的內(nèi)容和這一結(jié)論劃等號(hào)是不準(zhǔn)確的。她表示，嚴(yán)格限制“兩高一資”領(lǐng)域投資，不僅僅是針對(duì)外商投資企業(yè)，任何投資都應(yīng)該符合東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

　　當(dāng)今世界各國(guó)都把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，包括綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)放到重要地位。在中國(guó)，限制“兩高一資”領(lǐng)域外商投資不是新的政策，實(shí)際上已經(jīng)實(shí)施了多年，而且主要是靠法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)規(guī)定、排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行約束。這并不是對(duì)外資更嚴(yán)格了。

　　張曉強(qiáng)表示，我們對(duì)內(nèi)資也好、對(duì)外資也好，都提出一定要重視可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)再也不能當(dāng)“兩高一資”的世界工廠了。

　　中西部地區(qū)有引資優(yōu)勢(shì)

　　此次《若干意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。對(duì)此，張曉強(qiáng)分析，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)在土地、能源、勞動(dòng)力的成本方面有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，隨著西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、人才素質(zhì)也不斷得到提高，具備了更多的承接外商投資、特別是勞動(dòng)密集型外商投資的條件。

　　他表示，中國(guó)的中西部地區(qū)和周邊國(guó)家相比較，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、勞動(dòng)力、土地等方面有比較優(yōu)勢(shì)，比如中國(guó)有大量的技校、中專畢業(yè)的具有一定技能的工人，還將有大量不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，這方面的比較優(yōu)勢(shì)是長(zhǎng)期存在的，而且隨著這些因素的不斷發(fā)展，中國(guó)中西部地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。