目前,作為“國(guó)務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”的牽頭部門(mén),住建部正抓緊起草《基本住房保障條例》(下稱(chēng)《條例》),起草完成后將交國(guó)務(wù)院法制辦審訂。據(jù)悉,《條例》草案擬對(duì)保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路徑進(jìn)行規(guī)定。特別值得注意的是,制定《條例》的主要目的之一是消除保障性住房的牟利空間(4月8日《重慶商報(bào)》)。
不可否認(rèn),在保障房的租賃和購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中,的確存在著騙租、騙購(gòu)等違規(guī)行為,有的地方甚至還很?chē)?yán)重。嚴(yán)懲這些違規(guī)的牟利行為,無(wú)疑對(duì)于保障房實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,理應(yīng)成為保障房立法中的一個(gè)重要方面。
雖然立法目標(biāo)清晰,但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑有可商榷的余地。消除保障房的牟利空間,既可以從嚴(yán)厲打擊騙租、騙購(gòu)的思路出發(fā),又能夠通過(guò)嚴(yán)把“準(zhǔn)入門(mén)檻”讓借保障房牟利失去生存空間。畢竟,對(duì)于真正有保障房居住需求的人來(lái)說(shuō),不論是租賃還是購(gòu)買(mǎi),都是為了生存需要,借此牟利可能讓其基本生活條件變得雪上加霜。
進(jìn)一步講,打擊騙租、騙購(gòu)等違規(guī)行為的力度再大、執(zhí)行再?lài)?yán)格,也是事后“亡羊補(bǔ)牢”,更何況這一思路的邏輯前提是讓保障房違規(guī)牟利行為“所有問(wèn)題都由違規(guī)者扛”�？墒�,嚴(yán)把保障房“準(zhǔn)入門(mén)檻”這一關(guān)口,原本就是負(fù)有“按需分配”保障房的政府部門(mén)的分內(nèi)之責(zé),不應(yīng)完全轉(zhuǎn)嫁給違規(guī)者。
當(dāng)然,再?lài)?yán)格的“準(zhǔn)入門(mén)檻”和制度執(zhí)行,也不可能窮盡“漏網(wǎng)之魚(yú)”,因此對(duì)于違規(guī)者的嚴(yán)格懲戒也是必要的。不過(guò),如此“兜底性約束”的前提是,事前的防范必須足夠規(guī)范和嚴(yán)格。這既要求在立法中規(guī)定有嚴(yán)格把好“準(zhǔn)入門(mén)檻”的制度規(guī)定和程序保障,又應(yīng)當(dāng)規(guī)定一旦出現(xiàn)違規(guī)行為后,如果有政府部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任,相應(yīng)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不低于違規(guī)者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的“失職之責(zé)”�！�
另外,解決分配過(guò)程中的失職和違規(guī)行為,只是保障房立法中的一部分,遠(yuǎn)談不上核心內(nèi)容。雖然當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)規(guī)模和速度都處在歷史最高水平,但保障房建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題也頻繁出現(xiàn),其中最嚴(yán)重的問(wèn)題當(dāng)屬質(zhì)量問(wèn)題。
由于保障房是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,市場(chǎng)主體進(jìn)行建設(shè)面臨著利潤(rùn)率不高的問(wèn)題,這就需要政府加大對(duì)保障房建設(shè)的公共財(cái)政投入力度�？墒呛芏嗟胤秸@方面的投入嚴(yán)重不足,由此就造成一些地方頻繁出現(xiàn)“保障房有數(shù)量缺質(zhì)量”的現(xiàn)象。
要解決這一問(wèn)題,在為保障房立法過(guò)程中,相較于打擊借保障房牟利行為而言,立法更應(yīng)該解決強(qiáng)化政府責(zé)任的問(wèn)題。比如,地方政府應(yīng)當(dāng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)投入以及通過(guò)何種方式籌集保障房建設(shè)的公共財(cái)政資金,保障房一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任,如何追究等等。這些問(wèn)題不僅僅需要通過(guò)正面規(guī)定來(lái)解決,更需要像打擊借保障房牟利一樣予以嚴(yán)格追責(zé)。
在部門(mén)立法的前提下,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。從全國(guó)范圍內(nèi)看,目前只有廈門(mén)市和深圳市制定了保障房的地方法規(guī),這些立法在責(zé)任追究方面,基本上都是以追究違規(guī)者為主,只是籠統(tǒng)地規(guī)定公職部門(mén)和公職人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違規(guī)責(zé)任。應(yīng)該說(shuō),保障房立法必須強(qiáng)化政府責(zé)任的問(wèn)題。（志靈）
