5月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的最大亮點(diǎn)之一是民間投資的高增長。數(shù)據(jù)顯示，前5月民間固定資產(chǎn)投資增長26.7%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到六成，民間投資正在穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長中扮演愈發(fā)重要的角色。
今年2月國務(wù)院明確了今年上半年制定出臺(tái)民間投資實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求，進(jìn)入5月，衛(wèi)生部、鐵道部、國資委等多部委、特設(shè)機(jī)構(gòu)連續(xù)出臺(tái)民資進(jìn)入各領(lǐng)域的細(xì)則。此后為準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況，國家統(tǒng)計(jì)局于2012年初制定了《關(guān)于民間固定資產(chǎn)投資定義和統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)定》，并從2012年5月開始按月發(fā)布民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。種種跡象表明，政府推動(dòng)型投資向民間自主投資的轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步加快，民資正在進(jìn)入發(fā)展的“快車道”。
表面上看，如何盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性，培育政府投資的接棒者，以減少未來政策調(diào)整帶來的震蕩需要民間投資在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長扮演主角。然而，根本而言，對待民資態(tài)度的實(shí)質(zhì)是政府與市場的邊界和角色如何界定的問題，而這也對中國未來長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。
實(shí)際上，全球金融危機(jī)似乎讓各國出現(xiàn)了方向性的誤判：2008年金融危機(jī)之初，各國政府彈藥比較充足并普遍實(shí)施了大規(guī)模的凱恩斯式擴(kuò)張。發(fā)達(dá)國家政府試圖通過擴(kuò)大其資產(chǎn)負(fù)債表，向金融、居民與企業(yè)部門提供刺激來減輕財(cái)富縮水的沖擊，進(jìn)而控制去杠桿化的速度，私人部門的資產(chǎn)負(fù)債轉(zhuǎn)移至政府部門，以政府部門的“杠桿化”抵消民間部門“去杠桿化”。
但事實(shí)證明，政府驅(qū)動(dòng)型復(fù)蘇只會(huì)使政府負(fù)債更上一層，使其危機(jī)調(diào)控能力更降一層。由于大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國家政府財(cái)政開始虧空，債務(wù)不斷飆升。截至2011年，全球債務(wù)已經(jīng)超40萬億美元。與歐美國家相對較高的公共債務(wù)負(fù)擔(dān)率相比，中國公共債務(wù)比率盡管還處于較低水平，但在此次反危機(jī)的政府干預(yù)之下，公共債務(wù)負(fù)擔(dān)率也上升很快，政府?dāng)U張刺激經(jīng)濟(jì)的“政策后遺癥”風(fēng)險(xiǎn)至今還在發(fā)酵。
多年來，民間投資的發(fā)展一直受到不同程度的管制，如投資管制、融資管制、稅收管制、體制管制等等，這使得我國民間投資發(fā)展較為緩慢，民間投資效率也比較低。而今“非公36條”意味著改革正在步入深水區(qū)，產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整正在被提上議事日程。不過，由于既有的資源壟斷已經(jīng)成為相當(dāng)固化的權(quán)力體系，民資能否真正獲得公平準(zhǔn)入，并與國資公平競爭還未可知。
歸根結(jié)底，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)刺激從來都不是阻止危機(jī)的“緩沖帶”，培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力才是關(guān)鍵。要真正把鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資落到實(shí)處，不僅是短期的政策松綁，最根本的是要建立一套鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)民間投資的全面的制度安排。配合放松投資管制、建立民間金融機(jī)制、降低稅率等措施，要盡快制定“民間投資促進(jìn)法”，把政府各部門的規(guī)章上升為國家法律，為打破民間投資準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)民間資本的投資自由化，提供有力的法律制度保障。
好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟(jì)反哺，而是打破壟斷，制度保障的經(jīng)濟(jì)自由、產(chǎn)權(quán)自由和流動(dòng)自由等，讓更多的要素流動(dòng)起來。相信“穩(wěn)增長新政”松綁的不僅僅是民間資本，也是政府自己。 （張茉楠）
