近10年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余情況
官方背景濃厚的人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平，日前在人民網(wǎng)就如何解決未來養(yǎng)老金缺口等問題與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流�！叭绾螐浹a(bǔ)養(yǎng)老金的缺口？”其間，何平提出有兩條基本的出路，“一是增加個(gè)人繳費(fèi)，把個(gè)人賬戶做實(shí)；另一個(gè)是增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備金”。何平的觀點(diǎn)引來多家媒體及學(xué)者的質(zhì)疑。
■補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口不能緊盯老百姓
“增加繳費(fèi)補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，開錯(cuò)藥方”，《證券日?qǐng)?bào)》發(fā)表了學(xué)者余豐慧的質(zhì)疑文章。余豐慧認(rèn)為，無論是延遲退休年齡或是增加個(gè)人繳費(fèi)來補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口都開錯(cuò)了藥方�！皬膰�(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大計(jì)看，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)還需轉(zhuǎn)到以擴(kuò)大內(nèi)需為主上。但啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的一大忌諱就是增加國(guó)內(nèi)居民各種稅費(fèi)包括增加社保個(gè)人繳費(fèi)。因此，可以說增加個(gè)人繳費(fèi)來補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口是開錯(cuò)了藥方�！庇嘭S慧指出，補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口應(yīng)該盯在財(cái)政資金欠賬這一塊，而不是緊盯老百姓。
有人士指出，“事實(shí)上，幾乎所有省市，每年都會(huì)對(duì)養(yǎng)老金繳費(fèi)額進(jìn)行調(diào)整，個(gè)人繳費(fèi)額也一直是呈上升趨勢(shì)的。以西部某省為例：2009年基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)，按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，個(gè)人繳費(fèi)部分為每月149元左右，而2012年，已達(dá)210多元。也就是說，三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)，4年間個(gè)人繳費(fèi)部分增加了60多元，增加了差不多40%。如果在這個(gè)年年調(diào)整的基礎(chǔ)上，再增加個(gè)人繳費(fèi)，是否合適、公平？”
也有人士從養(yǎng)老金本身的歷史欠賬方面，指出增加個(gè)人繳費(fèi)的不合理。據(jù)介紹，我國(guó)直到1998年真正開始了養(yǎng)老金體系改革，有了個(gè)人賬戶和養(yǎng)老保險(xiǎn)。但由于此前未有企業(yè)和個(gè)人繳納社保費(fèi)用，改革時(shí)資金未被足額補(bǔ)齊，但改革后國(guó)企人員退休金亦由社保系統(tǒng)發(fā)放，即導(dǎo)致了社保系統(tǒng)為歷史欠賬買單的現(xiàn)象，養(yǎng)老金缺口亦與此相關(guān)�！澳壳耙咽怯衫U費(fèi)人為歷史欠賬買單，若要再從繳費(fèi)人身上割肉顯然不合理�！�
■我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)水平已經(jīng)偏高
余豐慧表示，我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)水平，與各國(guó)相比已經(jīng)處于偏高水平。公開數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)個(gè)人（雇員）養(yǎng)老金繳費(fèi)比例為11%，雇主為29%，合計(jì)為40%。而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)個(gè)人（雇員）繳費(fèi)比例為7.65%，法國(guó)為9.9%，韓國(guó)為7.79%，巴西個(gè)人繳費(fèi)8%，俄羅斯更是個(gè)人零繳費(fèi)。
還有學(xué)者指出，在我國(guó)養(yǎng)老制度雙軌制沒有解決之前，增加個(gè)人繳費(fèi)有違基本公平。“目前在養(yǎng)老金繳納方面，黨政機(jī)關(guān)等公職部門工作人員是由政府代為繳費(fèi)，而企業(yè)職工、城市居民、個(gè)體戶又是另外一套制度。增加個(gè)人繳費(fèi)，后者無疑需要直接多繳費(fèi)�！睋�(jù)了解，盡管企業(yè)退休人員已連續(xù)8年提高養(yǎng)老金水平，但還是低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。
■補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口應(yīng)該緊盯財(cái)政資金欠賬
據(jù)了解，2011年，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國(guó)社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。我國(guó)財(cái)政性社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重亦不到15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。因此分析指出，補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口應(yīng)該盯在財(cái)政資金欠賬這一塊，而不是緊盯老百姓。
有學(xué)者假設(shè)，“如果我國(guó)財(cái)政資金30%用于社會(huì)保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬億元以上，可以說解決了社會(huì)保障資金的大頭。國(guó)企包括金融企業(yè)每年凈利潤(rùn)在4萬億元以上，按照20%上繳紅利，就可以每年至少充實(shí)社保資金1萬億元左右�！蓖瑫r(shí)，可以多渠道籌措資金，用以解決我國(guó)社保資金缺口。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前地方政府管理的養(yǎng)老金，約90%存在銀行年均收益率不足2%，其收益率水平低于通貨膨脹率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏表示，目前的全國(guó)社保基金，從廣義上來說就是戰(zhàn)略儲(chǔ)備金，未來國(guó)企的分紅可以放在社�；�，由其實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值增值。（樊大彧）
