從社會(huì)管理的角度來(lái)分析，高收入人群和低收入人群之間的收入差距不斷拉大，還源于各種不規(guī)范分配行為，甚至是嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的隨處可見(jiàn)、隨時(shí)發(fā)生。一方面，企業(yè)在分配過(guò)程中的不規(guī)范行為，如私設(shè)“小金庫(kù)”、隨意提高工資福利標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面，則是各種灰色收入和非法收入。
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案。
對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家表示，收入分配改革方案將堅(jiān)持“提低、控高、擴(kuò)中”的主線(xiàn)，從宏觀(guān)層面對(duì)收入分配改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平、調(diào)節(jié)壟斷部門(mén)高收入、部分企業(yè)高管的過(guò)高收入以及某些社會(huì)群體的高收入、繼續(xù)完善社會(huì)保障制度、著力縮小不合理的收入分配差距等。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)打破壟斷、促進(jìn)民間資本發(fā)展等相關(guān)配套改革，實(shí)施標(biāo)本兼治。
有關(guān)收入分配改革的問(wèn)題，一直是社會(huì)各方面關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。但是，由于收入分配改革是對(duì)利益的再調(diào)整，不僅需要理順好各方面的關(guān)系，還要處理好各方面的關(guān)系。特別對(duì)既得利益者的利益如何調(diào)整，需要有針對(duì)性強(qiáng)、且能操作與實(shí)施的辦法和措施。
“提低、控高、擴(kuò)中”的改革思路，不僅符合我國(guó)目前的實(shí)際情況，也是發(fā)達(dá)國(guó)家收入分配改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。關(guān)鍵在于如何提低、如何控高。因?yàn)�，只有提高了低收入人群的收入水平和控制好了高收入人群的收入增長(zhǎng)，擴(kuò)中的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)的收入分配結(jié)構(gòu)才能合理。
按照社會(huì)發(fā)展的“木桶理論”，無(wú)論是低收入者收入過(guò)低還是高收入者收入過(guò)高，都已成為社會(huì)的“短板”。前者是因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步步伐，而成為社會(huì)的“短板”，后者則因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步的節(jié)奏，而成為社會(huì)的“短板”。兩塊“短板”，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步都是有害而無(wú)利的，必須予以解決。
有人認(rèn)為，在推進(jìn)收入分配改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把注意力重點(diǎn)放在提高低收入人群的收入方面，而不要去打高收入者的主意。這樣的觀(guān)點(diǎn)，在收入分配行為比較規(guī)范的情況下是合理的，也是可行的。但是，中國(guó)的收入差距問(wèn)題，并不完全是勞動(dòng)意義上形成的，而摻雜著許多不規(guī)范因素、不規(guī)范行為。正是這些不規(guī)范的行為和因素，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的收入分配呈現(xiàn)出不合理、不公平的狀態(tài)。
從分配體制的角度分析，對(duì)低收入人群的收入問(wèn)題，至今沒(méi)有比較完整統(tǒng)一的分配體系，往往是社會(huì)矛盾突出、社會(huì)反響較大了，就出臺(tái)一些提高收入的措施，反之，則按兵不動(dòng)。久而久之，對(duì)低收入人群的收入調(diào)整，就變成了一種外部壓力下的行為，而不是自然行為和自覺(jué)行為。久而久之，低收入人群的收入就越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求了，也跟不上收入增長(zhǎng)的步伐了。特別在企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，企業(yè)提高收入的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)以及地方政府對(duì)低收入人群關(guān)心不夠的情況下，低收入人群的收入水平就更難增加和提高了。
相反，高收入人群則由于所在企業(yè)和單位效益較好、收入來(lái)源較多、提高收入的內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，卻可以不受任何限制，隨時(shí)增加和提高收入。同時(shí)，由于“效益好”、“社會(huì)資源控制力強(qiáng)”，各種福利也是遠(yuǎn)高于低收入人群，在這樣的情況下，高收入人群的收入就會(huì)越增越多、越提高越快。與低收入人群的收入差距，也會(huì)越拉越大。
而從社會(huì)管理的角度來(lái)分析，高收入人群和低收入人群之間的收入差距不斷拉大，還源于各種不規(guī)范分配行為，甚至是嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的隨處可見(jiàn)、隨時(shí)發(fā)生。一方面，企業(yè)在分配過(guò)程中的不規(guī)范行為，如私設(shè)“小金庫(kù)”、隨意提高工資福利標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面，則是各種灰色收入和非法收入，如回扣、提成、貪污受賄以及公物私用、公款吃喝等，這也使社會(huì)人群之間的收入差距越拉越大。
所以，要想拉長(zhǎng)收入分配中的社會(huì)“短板”，減少因“短板”帶來(lái)的社會(huì)矛盾，就必須加大收入分配體制改革力度。拉長(zhǎng)低收入人群收入過(guò)低、收入增長(zhǎng)過(guò)慢這塊“短板”，重點(diǎn)應(yīng)放在兩個(gè)方面。一是通過(guò)制定較為完善的收入分配體制，使低收入人群的收入也能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而穩(wěn)步提高，而不是或冷或熱、或緊或松。尤其不能在出現(xiàn)了社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素后再對(duì)低收入人群的收入進(jìn)行調(diào)整；二是要加快社會(huì)保障制度改革步伐，完善社會(huì)保障體系，使低收入人群能夠在社會(huì)保障制度的庇護(hù)下避免出現(xiàn)收入水平持續(xù)下降的問(wèn)題。
而要拉長(zhǎng)高收入人群收入過(guò)高、收入增長(zhǎng)過(guò)快這塊“短板”，則要抓好四個(gè)方面的工作。一是通過(guò)收入分配體制的改革和完善，對(duì)高收入人群的收入形成約束和控制機(jī)制，使其收入增長(zhǎng)不要脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際；二是要加大對(duì)企業(yè)高管人員的收入控制與管理，避免高管收入隨高不隨低、隨好不隨差的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，使其收入能夠與企業(yè)的效益真正掛鉤，與企業(yè)員工的收入保持一定的比例；三是要加大壟斷行業(yè)的改革力度，對(duì)壟斷行業(yè)員工，特別是高管的收入，必須確定上限；四是要嚴(yán)禁各種灰色收入、黑色收入、違規(guī)收入，對(duì)發(fā)現(xiàn)的這類(lèi)收入，不僅要依法予以沒(méi)收，還要追究單位和個(gè)人的法律責(zé)任。這方面，必須有嚴(yán)格的制度和規(guī)定，有監(jiān)督的體系和手段。
總之，收入分配中的兩塊“短板”，都必須拉長(zhǎng)。只有這樣，橄欖型的社會(huì)財(cái)富分配格局才能形成，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)才會(huì)牢固。
