11月17日，國際金融論壇2012全球年會在北京舉行。本屆大會主題為：世界經(jīng)濟格局變遷與全球金融改革。圖為全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻在接受新華網(wǎng)記者專訪。王悅威/攝
新華網(wǎng)北京11月19日電�。ㄍ粑钠� 萬方 李天真）國際金融論壇（IFF）第九屆全球年會日前在北京舉行。全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻在接受新華網(wǎng)記者專訪時表示，中國經(jīng)濟轉型期最重要的問題是轉變發(fā)展方式，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)生增長。他認為，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)可能是未來最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)。
轉型期需增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力
新華網(wǎng)：中國經(jīng)濟轉型期最需要注意的問題是什么？
辜勝阻：中國經(jīng)濟轉型期最重要的問題是轉變發(fā)展方式，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)生增長。過去三十年我們依靠“要素驅動”和“投資驅動”成功跨越了低收入國家的“貧困陷阱”，邁入中等收入國家行列。但輝煌的背后存有隱憂：經(jīng)濟規(guī)模很大，但大而不強；經(jīng)濟增長很快，但快而不優(yōu)。企業(yè)陷入低端產(chǎn)業(yè)的“比較優(yōu)勢陷阱”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上處于弱勢地位。創(chuàng)新是經(jīng)濟活力的源泉，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。經(jīng)濟學認為，一個國家競爭力的發(fā)展要經(jīng)過要素驅動、投資驅動階段，然后進入創(chuàng)新驅動、財富驅動階段。創(chuàng)新驅動是相對于要素驅動和投資驅動而言的�！笆舜蟆眻蟾嫣岢鰟�(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略。也就是說，我們在新的發(fā)展時期要努力增長動力的轉換，努力從“要素驅動”、“投資驅動”轉向通過技術進步來提高勞動生產(chǎn)率的“創(chuàng)新驅動”，從過度依賴“人口紅利”和“土地紅利”轉向靠“創(chuàng)新紅利”和深化改革來形成“制度紅利”。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)最具增長潛力
新華網(wǎng)：能否說說您心目中未來最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)嗎？
辜勝阻：在轉型升級過程中，有增長潛力的產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)可能是未來最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗表明，每次危機的過程中往往孕育了一批新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)在危機后以其特有生命力成為新的經(jīng)濟增長點，成為擺脫經(jīng)濟危機的根本力量，推動新一輪的經(jīng)濟繁榮。目前，中國乃至世界主要發(fā)達國家，都還未完全走出金融危機陰影，新興產(chǎn)業(yè)將成為各國經(jīng)濟復蘇的關鍵所在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識密集度高、資源消耗少、環(huán)境污染小，有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求、良好的經(jīng)濟技術效益和較強的輻射帶動效應，是經(jīng)濟轉型的重要推動力。此外，服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要特征和趨勢。20世紀60年代初，世界主要發(fā)達國家的經(jīng)濟重心就開始轉向服務業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉型的總趨勢。有數(shù)據(jù)顯示，目前經(jīng)濟發(fā)達國家服務業(yè)占GDP的比重平均為72%，世界平均為68%，而我國目前僅為43.4%，滯后20多個百分點�！笆濉睍r期，我國服務業(yè)的發(fā)展將迎來一個大好時期。我國要抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，把大力發(fā)展服務業(yè)提升到經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃的突出位置，將其作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，以服務經(jīng)濟的全面發(fā)展。
人口城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟增長的持久動力
新華網(wǎng)：中國經(jīng)濟快速增長了將近二十年，它的發(fā)展、轉型一直繞不開一個難題：人口壓力。接下來，隨著經(jīng)濟增長方式的不斷轉變，您如何看待中國面臨的人口挑戰(zhàn)？它會對未來中國經(jīng)濟產(chǎn)生哪些影響？
辜勝阻：人口因素是影響中國經(jīng)濟增長的非常重要的因素。一方面，人口城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟增長的最大潛在內(nèi)需和持久動力，另一方面，人口老齡化會制約經(jīng)濟增長�！叭丝诩t利”是我國過去三十多年來推動經(jīng)濟快速發(fā)展的最主要因素之一。我國是世界上人口最多的國家，龐大的勞動人口規(guī)模滿足了經(jīng)濟高速增長對勞動力資源的巨大需求。充足的勞動供給、較低的總撫養(yǎng)比以及我國居民的儲蓄偏好，造成了我國長期的高儲蓄率和高投資率。同時，大量的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移促進了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高了經(jīng)濟增長效率。對我國經(jīng)濟增長形成制約的人口因素是人口結構的變化，是人口老齡化。第六次全國人口普查結果顯示，中國勞動力在2012年之后將開始負增長，這意味著我國勞動力已經(jīng)從“無限供給”向“有限剩余”轉變。在年齡結構方面，人口老齡化嚴重，統(tǒng)計顯示，2011年全國60歲及以上人口為1.85億人,占全國總人口比重13.7%。預計到本世紀中期,我國老年人口將達到峰值4.87億,老年人口比重超過發(fā)達國家平均水平2至3個百分點。我國勞動力短缺致使勞動力成本快速上升，單純增加勞動力要素投入的粗放式增長方式將難以為繼，傳統(tǒng)依賴大量廉價勞動力的比較優(yōu)勢將逐漸喪失。未來，我國應該提高勞動生產(chǎn)率，逐步實現(xiàn)以單純增加勞動力投入為主的“要素驅動”型向以技術進步為主的“創(chuàng)新驅動”型經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
如何處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化的關系
新華網(wǎng)：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，您認為，未來解決好“三農(nóng)”問題，深化改革的難點和主攻方向在哪里？
辜勝阻：解決好“三農(nóng)”問題難點和主攻方向是要正確處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化的關系。胡錦濤同志在十八大報告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”這就為我國解決“三農(nóng)”問題明確了進一步的方向。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于縮小城鄉(xiāng)差距和農(nóng)民與市民的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于擴大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵和難點在于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。城鎮(zhèn)化率是體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度的綜合性指標，城鎮(zhèn)化的過程不僅包含了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移、城鎮(zhèn)人口比率不斷上升的過程，也有利于實現(xiàn)“耕地向種田能手集中”，培育“新型農(nóng)民”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)和規(guī)�；�(jīng)營。因此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向的城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步的重要內(nèi)容。未來要推進以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向的城鎮(zhèn)化，高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要構建城鄉(xiāng)互利互補共贏機制，高度重視城鄉(xiāng)平等互利原則、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補原則、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，推進以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。構建城鄉(xiāng)一體化的要素集聚機制，鼓勵轉移農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式，促進土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、種田能手集中，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構建農(nóng)民工同城市居民的平權機制，著力推進農(nóng)民工市民化，解決半城鎮(zhèn)化問題，實現(xiàn)進城農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，并通過漸進的戶籍制度改革實現(xiàn)進城農(nóng)民身份變換，推動城鎮(zhèn)化進程中進城農(nóng)民的地域轉移、職業(yè)轉換和身份變換同步進行。
重視用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)夢”、“市民夢”和“安居夢”，重視通過土地資本化等制度創(chuàng)新解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)置業(yè)融資難問題，加大政府公共服務，鼓勵民間投資，構建多元化的籌資機制。完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展機制，走大都市圈與中小城市協(xié)調(diào)共進的均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，一方面加強大都市圈內(nèi)大中小城市的功能互補，另一方面積極壯大縣城、把縣城建成具有一定規(guī)模效應和集聚效應的中小城市。
實施公平競爭原則是國企改革的關鍵所在
新華網(wǎng)：您認為國有企業(yè)改革的關鍵是什么？民資“新36條”出臺后，各界都說應重在落實，難點在哪？
辜勝阻：國有企業(yè)改革的關鍵是實施公平競爭的原則。十八大報告中最為突出的亮點之一就是強調(diào)公平，提出各種所有制經(jīng)濟依法“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的公平競爭理論�！薄叭齻�平等”的公平競爭理論是中國特色社會主義經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新。
“平等使用生產(chǎn)要素”具有十分重要的現(xiàn)實意義。當前要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保障不同所有制經(jīng)濟主體“權利公平、機會公平、規(guī)則公平”。要打破行業(yè)壟斷，放寬民企的市場準入，打破民企準入的“玻璃門”和“彈簧門”，并構建與企業(yè)體系相匹配的多層次金融體系，讓各種市場主體能夠公平競爭，擁有平等獲取資源、資金等生產(chǎn)要素的機會。明確政府職能，使政府和企業(yè)各司其責，讓公平和效率回歸各自的責任主體。要依法保障不同市場主體在法律面前平等，依法制定和落實各項制度和政策，依法解決社會利益沖突引發(fā)的公平和效率問題。難點是深化壟斷行業(yè)的改革。部分國企利用獲得稀缺資源的優(yōu)勢，無償或低租金使用土地、礦產(chǎn)等自然資源，方便獲得特許經(jīng)營權、融資傾斜、政策性補貼、稅收減免等政策支持，輕松跨越市場準入和行政審批“門檻”，在一些上游產(chǎn)業(yè)甚至競爭性產(chǎn)業(yè)形成寡頭壟斷，獲得超額利潤。
早在2005年，國家就出臺了鼓勵民間投資的“非公36條”，2010年又出臺了“新36條”，但是由于政策細則缺乏、既得利益退出機制缺失、投資服務缺陷和執(zhí)行監(jiān)督缺位等問題，使得民資在進入壟斷行業(yè)時仍然面臨 “玻璃門”障礙和“彈簧門”障礙。今年，相關部委密集出臺了42條細則，使得準入范圍更加細化、投資方式更加具體、操作措施更加明確。但由于體制機制障礙，民營資本對于進入壟斷領域仍存在疑慮。進入后能否獲得公平競爭環(huán)境和政策平等對待，仍然是民營企業(yè)期待和關注的亟需解決的重大問題。
