深圳特區(qū)今日起擴容五倍 二次改革開放破題

　　從今天起，深圳特區(qū)＝深圳全市，深圳特區(qū)＝1991平方公里

　　根據(jù)《國務院關于擴大深圳經濟特區(qū)范圍的批復》，寶安、龍崗兩區(qū)從2010年7月1日起納入特區(qū)范圍。同時，暫時保留現(xiàn)有的特區(qū)管理線，不再新設。

　　這意味著，深圳經濟特區(qū)的面積將從以前轄羅湖、福田、南山和鹽田四區(qū)的327.5平方公里，擴大到包括寶安、龍崗以及光明和坪山兩個新區(qū)在內的約1991平方公里。這更意味著，從今以后，深圳進入了“大特區(qū)”的時代，特區(qū)一體化進程也駛入快車道。

　　在此，我們將和讀者一起回眸特區(qū)“內外”30年之路，再次回味特區(qū)擴容從申請到獲批的過程，共同展望特區(qū)未來的“一體化”圖景。

　　一“關”之隔，造成關內外發(fā)展“兩重天”

　　1980年，國家從深圳市劃出327.5平方公里設立“深圳經濟特區(qū)”，并設立特區(qū)管理線。從此，深圳被“二線關”分成特區(qū)內外兩個部分。

　　經過近30年的高速發(fā)展，深圳經濟特區(qū)內創(chuàng)造了世界上工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的發(fā)展奇跡。而一“關”之隔的寶安、龍崗兩區(qū)，由于政策有別，無論是基礎設施、投資環(huán)境、單位面積土地經濟產出量、公共服務水平、法治環(huán)境等方面，與特區(qū)內的福田、羅湖、南山、鹽田都存在巨大差距。關外在交通、環(huán)境、醫(yī)療、教育等基礎設施方面與關內的天壤之別，更強化了深圳人心目中“關內是城區(qū)，關外是郊區(qū)”的概念，從而“寧要關內一張床，不要關外一套房”。

　　特區(qū)內外有別，還造成了“一市兩法”問題，特區(qū)內利用特區(qū)立法權制定的許多創(chuàng)新性法律法規(guī)對特區(qū)外并不適用，給深圳經濟社會的協(xié)調發(fā)展設置了無形的“路障”，更重要的，是進一步拉大了特區(qū)內外的差距。因此，深圳對推進特區(qū)內外一體化進程的呼聲愈來愈高。無論是官方高層還是民間的意見一致認為，如果將寶安、龍崗兩區(qū)納入特區(qū)范圍，可以突破發(fā)展局限，有利于深圳完善城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)布局，進一步提升整體城市化和現(xiàn)代化水平，為深圳實現(xiàn)全面、協(xié)調發(fā)展奠定堅實的基礎。

　　特區(qū)擴容呼聲已久，獲批喜訊“突如其來”

　　深圳人對特區(qū)內外一體化的期盼，從目前有據(jù)可查的資料來看，應該可以追溯到1998年。在當年的深圳市“兩會”上，原深圳市規(guī)劃國土局總設計師郁萬鈞作為深圳市政協(xié)委員，第一個提出撤除“二線關”的建議。但顯然當時的條件遠不成熟，這一提議并沒有引起各方重視。

　　進入新世紀以來，深圳人對特區(qū)內外一體化的自覺性大大增強，認識也日趨統(tǒng)一。據(jù)報道，深圳以政府的名義第一次開始向中央申請擴大特區(qū)范圍，正是實施第二次城市化的2003年。鑒于擴大特區(qū)范圍是中央的事權范圍，近十年來的每年全國“兩會”期間，來自深圳的代表委員，包括老市領導厲有為、李德成等，都會提出“撤消二線關”、“擴大深圳經濟特區(qū)范圍”等相關內容的建議和提案。

　　深圳的這個心愿在去年隨著《深圳市綜合配套改革總體方案》獲國務院批準，而變得離現(xiàn)實越來越近。國務院在對《總體方案》的批復中明確提出，“涉及到特區(qū)范圍、土地、金融等重要專項改革另行按程序報批”。這也是國家層面首次在正式文件中對特區(qū)范圍外擴問題有所表態(tài)。深圳官方隨即開始積極研究特區(qū)擴容課題，并擬定專項方案后，于去年年底獲得省政府同意，由省政府上報國務院批準。

　　今年5月30日上午，省委常委、市委書記王榮在市政協(xié)五屆一次會議大會發(fā)言現(xiàn)場回應委員關于特區(qū)內外一體化問題時“爆料”——特區(qū)擴容方案已獲國務院批準。當時對于這個“突如其來”的喜訊，400多名政協(xié)委員用全場最熱烈、持續(xù)時間最長的一次掌聲，表達內心的興奮。