以科學(xué)思維方法引領(lǐng)脫貧攻堅

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵要把握蘊(yùn)含其中的戰(zhàn)略思維、辯證思維、精準(zhǔn)思維、底線思維等方法。這些科學(xué)思維方法，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、分析和解決問題的“總鑰匙”。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、掌握運(yùn)用這些科學(xué)思維方法，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要思想武器。

　　一、戰(zhàn)略思維要求充分認(rèn)識和把握脫貧攻堅的重要性

　　戰(zhàn)略思維強(qiáng)調(diào)高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、把握事物的內(nèi)在發(fā)展趨勢和根本方向。習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略高度審視扶貧開發(fā)，他指出，“反貧困是古今中外治國理政的一件大事�！薄跋�除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命�！薄叭�面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)�！边@些論述深刻闡明，脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會、事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　運(yùn)用戰(zhàn)略思維推進(jìn)脫貧攻堅，要求真正把脫貧攻堅作為頭等大事和“第一民生”，重點(diǎn)把握好以下方面：一是瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，做到有的放矢攻堅�！笆�三五”脫貧攻堅的總體目標(biāo)，即到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個確保”，確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略以來，扶貧工作更加強(qiáng)調(diào)以貧困人口為“靶心”，這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。二是夯實(shí)戰(zhàn)略支撐，做到有人、有物、有政策攻堅。壓實(shí)各級黨員干部脫貧攻堅責(zé)任，發(fā)揮駐村工作隊、村兩委、幫扶責(zé)任人的“滴灌管道”作用，配強(qiáng)基層組織帶頭人，用好返鄉(xiāng)回流青壯年，吸引實(shí)用技術(shù)人員到貧困鄉(xiāng)村。強(qiáng)化資源支撐，增加財政扶貧投入，整合涉農(nóng)涉貧資金，加大金融支持力度，引導(dǎo)社會資源參與。強(qiáng)化政策支撐，在“最先一公里”做到?jīng)Q策科學(xué)、政策給力，在中間環(huán)節(jié)做到政策疊加、協(xié)同發(fā)力，在“最后一公里”做到政策落實(shí)、執(zhí)行有力。

　　二、辯證思維要求充分認(rèn)識和把握脫貧攻堅的規(guī)律性

　　辯證思維注重找出事物間聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，注重一分為二地看問題，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面等。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的論述充滿辯證性，他指出，“各地情況千差萬別，不要形而上學(xué)都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑�！边@要求我們既要看到脫貧攻堅有利因素，也要看到不利因素；既要重視主要矛盾和矛盾主要方面，又要兼顧次要矛盾和矛盾次要方面；既要善于解決具體問題，還要善于把握規(guī)律。

　　運(yùn)用辯證思維脫貧攻堅，要著力處理好三個關(guān)系：一是既要見物，更要見人。全面小康，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的小康，更要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展�！胺鲐毤纫�富口袋，也要富腦袋。要堅持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動，加強(qiáng)貧困地區(qū)社會建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌�！边@要求脫貧攻堅標(biāo)本兼治。一方面，努力滿足貧困人口的基本物質(zhì)需求，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。另一方面，努力促進(jìn)貧困人口的全面發(fā)展。二是既要外力，更要內(nèi)功。一方面，加大外部扶持力度，動員更多資源和力量支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。另一方面，激活貧困地區(qū)和貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力�！柏毨У貐^(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題�！币虼耍�要充分調(diào)動貧困地區(qū)、貧困群眾的主體性，增強(qiáng)自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是既要立足當(dāng)前，也要著眼長遠(yuǎn)。扶貧開發(fā)，既要打攻堅戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。一方面，要堅定必勝信心，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)�！叭貘B可望先飛，至貧可能先富�！背浞职l(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，集中力量打贏攻堅戰(zhàn)。另一方面，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，久久為功，行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！拔覀儽仨毶羁陶J(rèn)識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。即使全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題肯定仍然會存在�！币虼�，應(yīng)從理論、法律和政策等層面構(gòu)建扶貧工作的長期支撐體系，防止用短期方式對待長期任務(wù)。

　　三、精準(zhǔn)思維要求充分認(rèn)識和把握脫貧攻堅的針對性

　　精準(zhǔn)思維的落腳點(diǎn)在于從一個個具體點(diǎn)位上解決問題，反對大而化之、籠而統(tǒng)之地抓工作。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，是精準(zhǔn)思維的直接體現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)�！薄皩�(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點(diǎn)上、扶到根上。”這就要求我們貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，落實(shí)好扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)的要求，把握好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“如何退”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

　　運(yùn)用精準(zhǔn)思維脫貧攻堅，要在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，切實(shí)防止各種形式的不精準(zhǔn)：一要防止片面性。有的地方把脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展搞成兩張皮對立起來，把脫貧攻堅當(dāng)作區(qū)域發(fā)展的負(fù)擔(dān)。有的地方用區(qū)域發(fā)展替代脫貧攻堅。有的地方重區(qū)域發(fā)展輕脫貧攻堅，重上大項目輕民生保障，把脫貧攻堅搞成縮小版的“大水漫灌”，貧困農(nóng)戶難以從中獲得發(fā)展紅利。二要防止紙面化。有的地方做紙面文章，花功夫做規(guī)劃，卻不認(rèn)真實(shí)施。有的地方忙于研究制定政策，卻不精于推動落實(shí)，政策措施難到“最后一公里”，脫貧效果打了折扣。三要防止賬面式。有的地方為完成年度減貧任務(wù)，在衡量貧困戶年人均收入指標(biāo)時，將當(dāng)年無法收益或當(dāng)年預(yù)期收入直接計算進(jìn)貧困戶家庭收入，造成一些貧困戶賬面上“被脫貧”。

　　四、底線思維要求充分認(rèn)識和把握脫貧攻堅的約束性

　　所謂底線，即事物質(zhì)變的臨界點(diǎn)，是不可逾越的工作警戒線。底線思維注重對風(fēng)險和危機(jī)等負(fù)面因素進(jìn)行管控，做到防患于未然。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”

　　運(yùn)用底線思維脫貧攻堅，重在守住以下幾條底線：一要守住全面建成小康社會底線。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)本身就是全面建成小康社會的底線目標(biāo)�！叭�面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”二要守住脫貧底線。首先守住貧困戶脫貧這個工作底線，貧困戶徹底脫貧，貧困縣和貧困村才算徹底摘帽退出。其次守住貧困戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)底線。貧困戶脫貧，須摒棄“唯收入論”，要按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)綜合衡量。三要守住廉潔底線�？嚲o紀(jì)律和規(guī)矩這根弦，管好用好扶貧資金，防范扶貧領(lǐng)域發(fā)生違紀(jì)違法行為�！胺鲐氋Y金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！”“要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕截留、挪用和貪污扶貧資金，真正把資金用到扶貧對象上，幫助貧困群眾早日過上小康生活。”

　　（作者單位：國務(wù)院扶貧辦）