行政哲學(xué)：社會(huì)變革時(shí)期的哲學(xué)回應(yīng)

　　當(dāng)今世界面對(duì)解決人類生存的共同問(wèn)題使得國(guó)家治理與政府的作用凸顯。中國(guó)經(jīng)過(guò)近40年的改革，國(guó)家和政府面對(duì)的問(wèn)題更加多元與復(fù)雜，要解決社會(huì)變革中的矛盾，就需要構(gòu)建一個(gè)不僅能對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有解釋性，而且還必須對(duì)未來(lái)發(fā)展具有指導(dǎo)性的理論體系。在這種背景下，一門交叉科學(xué)——行政哲學(xué)作為時(shí)代的回應(yīng)應(yīng)運(yùn)而生。正如習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的重要講話中所指出的，“世界上偉大的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果都是在回答和解決人與社會(huì)面臨的重大問(wèn)題中創(chuàng)造出來(lái)的”。行政哲學(xué)的研究是一項(xiàng)開(kāi)拓性的研究，以哲學(xué)的視域和方法，對(duì)公共行政理論進(jìn)行創(chuàng)新性的拓展研究，有助于推動(dòng)我國(guó)行政學(xué)理論研究向縱深發(fā)展。

　　行政哲學(xué)存在的圖景

　　行政哲學(xué)是哲學(xué)研究的分支，也是行政學(xué)的重要領(lǐng)域。行政哲學(xué)是對(duì)人類行政活動(dòng)過(guò)程本質(zhì)與規(guī)律認(rèn)識(shí)的反思及躍遷活動(dòng)，即對(duì)一定的行政理念、行政制度所進(jìn)行的反思與創(chuàng)新的活動(dòng)。

　　行政哲學(xué)具有如下特性：思辨性。行政哲學(xué)是以哲學(xué)的樣態(tài)為其存在形式。它不是對(duì)人類具體行政活動(dòng)的探尋與揭示，而是對(duì)行政活動(dòng)規(guī)律、行政理念、行政制度進(jìn)行形而上的反思并形成本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。自覺(jué)性。行政哲學(xué)的自覺(jué)性來(lái)源于哲學(xué)的本性，具有不斷地對(duì)業(yè)已形成的行政理念與認(rèn)識(shí)進(jìn)行反思與批判，從而實(shí)現(xiàn)自我完善與提升的自覺(jué)性。創(chuàng)新性。行政哲學(xué)的目的是通過(guò)對(duì)一定的行政理念與行政制度的本質(zhì)進(jìn)行反思與批判，使原有的理念與制度產(chǎn)生躍遷或重構(gòu)，突破原有的羈絆達(dá)到創(chuàng)新，從而推動(dòng)理念與制度的發(fā)展與提升，以使其更加符合行政現(xiàn)實(shí)的要求或?qū)π姓�現(xiàn)實(shí)更具有指導(dǎo)意義。

　　行政哲學(xué)的定位。從性質(zhì)的角度定位行政哲學(xué)是哲學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，屬于應(yīng)用哲學(xué)研究范疇；從層次的角度定位行政哲學(xué)是行政學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)，行政哲學(xué)是對(duì)行政學(xué)研究的理論升華，是行政學(xué)的元理論，是行政學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)。

　　行政哲學(xué)的作用。行政哲學(xué)的作用是在思想層面上通過(guò)行政理念與行政理論的反思、批判而達(dá)到行政理念與行政認(rèn)識(shí)的躍遷、升華、創(chuàng)新，從而建構(gòu)新的行政理論，并使這種行政理論對(duì)行政現(xiàn)實(shí)更加具有說(shuō)明性、概括性、指導(dǎo)性與引領(lǐng)性。行政哲學(xué)是在更高的層次上為行政實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)及決策智慧，更好地為行政現(xiàn)實(shí)服務(wù)。

　　行政哲學(xué)研究的內(nèi)容

　　人類行政活動(dòng)過(guò)程的復(fù)雜性與活動(dòng)范圍的寬泛性決定了行政哲學(xué)研究?jī)?nèi)容的豐富性。行政哲學(xué)研究的內(nèi)容可從歷時(shí)態(tài)與共時(shí)態(tài)兩個(gè)維度展開(kāi)。

　　行政哲學(xué)的歷時(shí)態(tài)維度是從縱向發(fā)展的角度考察與探尋行政哲學(xué)在人類發(fā)展的各個(gè)不同歷史階段的不同的理論形態(tài)。不同時(shí)期與流派的行政哲學(xué)并不會(huì)因歷史的變化而喪失其意義與價(jià)值，它們所提出的問(wèn)題及對(duì)這些問(wèn)題的解決與闡釋都具有超時(shí)代的特性。共時(shí)態(tài)的維度則是從現(xiàn)今行政現(xiàn)實(shí)中所應(yīng)解決的問(wèn)題作為邏輯起點(diǎn)來(lái)構(gòu)建其研究的內(nèi)容體系。從現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題，又以理論回應(yīng)、深化和破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是行政哲學(xué)理論研究的內(nèi)容和根本途徑。我們認(rèn)為，如下問(wèn)題應(yīng)成為中國(guó)行政哲學(xué)研究的主要內(nèi)容。

　　行政理念問(wèn)題。行政理念作為行政主體對(duì)行政存在的理想狀態(tài)的基本信念與價(jià)值追求，具有解釋行政本質(zhì)的意義和引領(lǐng)行政發(fā)展方向的功能，它的建構(gòu)與取舍對(duì)行政實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。不同的行政理念決定不同的行政行為方式，決定不同的政策制定導(dǎo)向，預(yù)設(shè)了行政活動(dòng)的價(jià)值尺度與發(fā)展方向，深刻影響著行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在理念建構(gòu)上，既要吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化中民本、善政、尚德、貴和等豐富的思想資源，又要吸納現(xiàn)代西方政府管理中的民主、規(guī)制、服務(wù)、公平等理念的科學(xué)成分；在價(jià)值選擇上，公共行政要將效率、公平、秩序等工具性價(jià)值與以人為本的終極性價(jià)值相統(tǒng)一，使行政理念承載多元價(jià)值的重要使命。總之，當(dāng)代中國(guó)應(yīng)構(gòu)建民主與法制、公平與效率、市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)、善治與服務(wù)等現(xiàn)代的行政理念，并使其成為我國(guó)行政發(fā)展的思想動(dòng)力，為我國(guó)的行政改革提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

　　行政價(jià)值問(wèn)題。行政應(yīng)追求怎樣的價(jià)值？行政的價(jià)值何在？這是行政哲學(xué)研究不可回避的問(wèn)題。行政價(jià)值的形成、躍遷、創(chuàng)新對(duì)行政而言意義重大。世界各國(guó)，特別是東西方政府不同的行政價(jià)值追求使得其國(guó)家所走的行政發(fā)展道路完全不同。因此如何總結(jié)我國(guó)傳統(tǒng)文化中國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)，吸收西方國(guó)家行政價(jià)值的精華，建構(gòu)符合我國(guó)文化背景的行政價(jià)值在目前有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們認(rèn)為，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，行政價(jià)值問(wèn)題應(yīng)主要探究權(quán)力與權(quán)利、管制與服務(wù)、效率與公平、制度與倫理等關(guān)系問(wèn)題。

　　行政作用問(wèn)題。行政應(yīng)具有怎樣的作用？行政應(yīng)怎樣發(fā)揮作用？行政作用的范圍有多大？這是一個(gè)世界性問(wèn)題。由于各國(guó)情況不同，因此各國(guó)學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的回答也不盡相同。我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善的條件下，我國(guó)行政要發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)、有限政府的作用。作為強(qiáng)勢(shì)政府，就要發(fā)揮好政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用，做有為的、責(zé)任的、效能的、法治的、服務(wù)的政府；作為有限政府就必須處理好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與責(zé)任之間的關(guān)系。

　　行政倫理問(wèn)題。行政倫理問(wèn)題是目前行政學(xué)界、政治哲學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們認(rèn)為，行政倫理的本質(zhì)在于追求行政行為與行政制度的合道德性及行政人員的道德自律性，包括制度倫理與個(gè)體倫理兩個(gè)層面和整體的制度規(guī)范與個(gè)體的自律兩個(gè)維度。制度倫理具有制度倫理化與倫理制度化的雙重含義，個(gè)體倫理包含規(guī)范倫理與心性倫理兩方面內(nèi)容。制度倫理與個(gè)體倫理是相互作用，互為前提的。加強(qiáng)制度倫理建設(shè)將為行政改革提供制度的倫理資源，從而保證行政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)個(gè)體倫理的建設(shè)將使提高行政效率成為可能。

　　行政發(fā)展問(wèn)題。從行政哲學(xué)的維度理解的行政發(fā)展則是一個(gè)由以物本為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向以人本為標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，是以發(fā)展的人本價(jià)值向度的協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展為核心內(nèi)容的行政發(fā)展。行政發(fā)展的人本價(jià)值向度在于摒棄把發(fā)展看作單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，而是把發(fā)展看作“整體的”“綜合的”“以人的發(fā)展為中心的”的協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂整體的，是指在發(fā)展模式上，既要考慮到作為整體的社會(huì)和人的各個(gè)方面，又要看到人們相互依存關(guān)系中出現(xiàn)的多樣性；所謂綜合的，是指在發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上，各地區(qū)、各部門發(fā)展的協(xié)調(diào)一致；所謂以人的發(fā)展為中心，則是指把人的發(fā)展看作是發(fā)展的根本主題、目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。共享發(fā)展的基本前提是分配正義，其目的是促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)共享來(lái)激發(fā)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，通過(guò)共享來(lái)矯正社會(huì)發(fā)展的畸形，通過(guò)共享來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展的貧富差別，通過(guò)共享來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的失衡。共享發(fā)展的公平性體現(xiàn)為發(fā)展起點(diǎn)的公平、發(fā)展機(jī)遇的公平。中國(guó)的行政發(fā)展研究除上述問(wèn)題外，還應(yīng)研究行政發(fā)展的內(nèi)容、動(dòng)力、原則、途徑及行政發(fā)展的價(jià)值評(píng)價(jià)問(wèn)題。

　　行政方法問(wèn)題。行政方法問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的操作層面的問(wèn)題，而是一種觀念或方法論的問(wèn)題�？v觀世界行政發(fā)展的過(guò)程，從方法論的層面分析，行政的研究方法是以理性與科學(xué)為基礎(chǔ)，以工具理性的線性思維方式為主導(dǎo)而形成的實(shí)證主義的功能性方法論。因此，我們要結(jié)合我國(guó)行政管理的實(shí)際，構(gòu)建以理性與非理性、事實(shí)與價(jià)值、剛性與柔性相統(tǒng)一的方法論原則，引入哲學(xué)的反思、批判的研究方法，以提高行政方法論研究的層面與視角；引入理性與非理性相統(tǒng)一的研究方法，以克服單一的工具理性的研究方式與方法；引入倫理的研究方法，調(diào)整好個(gè)人與組織、組織與組織的關(guān)系，建立良性的社會(huì)導(dǎo)向機(jī)制。

　　行政哲學(xué)研究的價(jià)值

　　行政哲學(xué)的研究是開(kāi)拓性的，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　行政哲學(xué)的研究將有助于建立一門新的交叉科學(xué)。行政哲學(xué)的研究將把哲學(xué)與行政學(xué)、管理學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以哲學(xué)的視角、哲學(xué)的理性思維來(lái)研究和解決當(dāng)下行政管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上抽象到一定的理論高度，形成系統(tǒng)的理論與范疇，從而建立一門理論與實(shí)踐相結(jié)合的、具有學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的新的交叉科學(xué)——行政哲學(xué)，同時(shí)也拓展了哲學(xué)的研究領(lǐng)域。

　　行政哲學(xué)的研究將有助于推動(dòng)我國(guó)行政學(xué)理論研究向縱深發(fā)展，改變我國(guó)行政理論研究滯后于行政管理實(shí)踐的現(xiàn)象。從哲學(xué)高度來(lái)建構(gòu)符合中國(guó)實(shí)際的行政哲學(xué)理論，將會(huì)推動(dòng)行政學(xué)理論研究向縱深發(fā)展，將會(huì)拓展行政學(xué)研究的思路，豐富行政學(xué)研究的內(nèi)容，提高行政學(xué)研究的理論水平，發(fā)揮行政哲學(xué)對(duì)行政實(shí)踐的總結(jié)性、指導(dǎo)性與解釋性的理論功能，促進(jìn)我國(guó)行政學(xué)研究進(jìn)一步理論化、系統(tǒng)化、本土化。

　　行政哲學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)價(jià)值在于，我國(guó)行政改革與發(fā)展的實(shí)踐需要行政理論的指導(dǎo)。理論研究一方面需要用現(xiàn)實(shí)活化理論，另一方面又可用理論照亮指引現(xiàn)實(shí)。中國(guó)的行政改革呼喚具有中國(guó)本土特色的行政哲學(xué)。用哲學(xué)的視角來(lái)研究和解決行政改革實(shí)踐中存在的問(wèn)題，用哲學(xué)的思維來(lái)總結(jié)、概括、探索行政活動(dòng)的本質(zhì)和規(guī)律，用哲學(xué)的方法來(lái)探尋行政發(fā)展的軌跡，用哲學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的最新研究成果，將理論和實(shí)踐相結(jié)合，力求使理論的抽象回落到具體生動(dòng)的公共行政生活之中，體現(xiàn)理論源于行政實(shí)踐、高于行政實(shí)踐、指導(dǎo)行政實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上形成高層次的、規(guī)律性的行政理論。由此可見(jiàn)，構(gòu)建能夠解決我國(guó)行政管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，并為之服務(wù)的中國(guó)的行政哲學(xué)理論，是時(shí)代的呼喚。

　　 （作者：何穎，系黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院教授）