【理上網(wǎng)來·喜迎十九大】科學準確把握政府與市場關系

　　【核心看點】 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是我們黨對政府與市場關系認識的一次質的飛躍，是以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義政治經(jīng)濟學的重大發(fā)展。科學地理解這一重要理論原則，并準確運用于實踐，非常重要而迫切。  

　　一

　　習近平總書記指出，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這是我們科學把握政府與市場關系所應遵循的基本理論思維。

　　政府與市場在資源配置和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，猶如車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏廢。這不僅為我國近40年改革開放的成功實踐所充分證實，也為世界上成功發(fā)展的經(jīng)濟體的經(jīng)驗所充分證實。國際經(jīng)驗表明，保持持續(xù)高速經(jīng)濟增長和社會進步，既需要通過市場機制來配置資源，同時也需要有一個有效有為的政府。

　　最大的理論和實踐誤區(qū)是把政府與市場的作用割裂開來、甚至對立起來。而一個良好運轉的經(jīng)濟體，政府與市場在結構變遷、技術進步、收入分配、生活質量提升等諸多領域，都是相互支撐、彼此借力、協(xié)同發(fā)力的。需要看到的是，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。在這個問題上，要講辯證法、兩點論，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。

　　二

　　使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新成果，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。它“有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。我們必須站在這樣的理論和實踐高度來把握市場的“決定性作用”，把市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場去激發(fā)全社會創(chuàng)造財富的熱情，促進社會生產力的整體躍升。

　　從本質上說，經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。習近平總書記指出，市場要活，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。在供求關系日益復雜、產業(yè)結構優(yōu)化升級的背景下，涌現(xiàn)出很多新技術、新產業(yè)、新產品，往往不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來的，而是“放”出來的，是市場競爭的結果。技術是難點，但更難的是對市場需求的理解，這是一個需要探索和試錯的過程。

　　此外，我們還需要基于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)來深化對市場“決定性作用”的認識。在新常態(tài)下，經(jīng)濟關系日趨復雜、分工日趨深化，居民消費、技術和產業(yè)創(chuàng)新重要性日益凸顯，在這樣的背景下，市場的試錯、發(fā)現(xiàn)和激勵功能就顯得尤其關鍵。

　　總之，發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，需要有完善的市場體系、良好的競爭秩序，需要有夯實支撐市場體系的“硬”“軟”基礎設施。我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。

　　三

　　站在新的歷史起點上，科學把握“更好發(fā)揮政府作用”，顯得尤為重要。

　　第一，更好發(fā)揮政府作用，不是讓政府更深地介入到資源配置活動中去，而是要在保證“使市場在資源配置中起決定性作用”的前提下，管理那些市場管不了或管不好的事情�？茖W的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。

　　第二，政府要盡量減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。絕大部分微觀經(jīng)濟活動，都可以交給市場這只“看不見的手”去完成。亞當·斯密“看不見的手”的理論，馬克思對價值規(guī)律、競爭規(guī)律和利潤平均化規(guī)律的分析，以及西方經(jīng)濟學的微觀經(jīng)濟理論，都為此提供了堅實的學理支撐。

　　第三，要按照社會主義市場經(jīng)濟的內在運行規(guī)律來界定政府職能。黨的十八屆三中全會對政府職能作了完整和清晰說明，強調，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這一表述更加科學和清晰地勾勒出市場經(jīng)濟體制下政府職能的準確內涵，也反映出時代發(fā)展的新背景和新要求。要按照這個總方向，科學界定政府職能范圍，優(yōu)化各級政府組織結構，理順部門職責分工，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

　　第四，選擇最有效的方式來履行政府職能。有效履行政府職能同科學界定政府職能一樣重要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府要順應市場經(jīng)濟的運行規(guī)律、借助市場的力量來實現(xiàn)自身職能，從而獲得“四兩撥千斤”的效果。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，而要在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。 （作者：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：胡家勇）