法治政府與公正司法是民法典實施的重要保障和標(biāo)尺

　　冉克平

　　6月16日出版的第12期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》。文章回顧了新中國成立后我們編纂民法典的艱難歷程，以及改革開放以來我國民事商事法制建設(shè)快速發(fā)展的面貌。

　　黨的十八大以來，編纂民法典被擺上重要日程并作出工作部署，經(jīng)過多年的努力，民法典終于頒布實施，實現(xiàn)了幾代人的夙愿。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位。筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書記的論述極為精準(zhǔn)地把握了民法典的中國特色、實踐特色與時代特色，對于民法典的學(xué)習(xí)、研究和實施等均具有重大的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實價值。

　　第一，民法典規(guī)定了廣泛而全面的人身權(quán)益與財產(chǎn)權(quán)益，為政府公權(quán)力的規(guī)范行使提供了重要法律依據(jù)。民法典被譽為“社會生活的百科全書”，對人民的生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利提供平等保護(hù)。例如民法典物權(quán)編新增土地經(jīng)營權(quán)、居住權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，豐富了人們的財產(chǎn)權(quán)利。人格權(quán)編規(guī)定抽象的人格尊嚴(yán)、人格自由與具體人格權(quán)，將人格權(quán)保護(hù)提升至前所未有的地位。繼承編對遺產(chǎn)范圍采用了概括式規(guī)定，最大限度地保障了自然人的私有財產(chǎn)繼承。侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定了各類民事權(quán)益的救濟(jì)方式，妥當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)民事主體權(quán)益保護(hù)與自由保障之間的平衡。民法典非常強(qiáng)調(diào)私權(quán)的保障，為公權(quán)力的行使確立了明確的依據(jù)，例如不動產(chǎn)征收必須“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”“征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益”。民法典還為公權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)定了義務(wù)，例如民政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，在監(jiān)護(hù)人缺位的情況下?lián)�任監(jiān)護(hù)人，以維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

　　第二，民法典是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律，為處理好政府和市場的關(guān)系提供了全新的視角。民法典規(guī)定市場主體、確認(rèn)財產(chǎn)權(quán)利并提供詳細(xì)的交易規(guī)則，為落實市場在資源配置中起決定性作用目標(biāo)的實現(xiàn)提供了法律保障。在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗并回應(yīng)社會現(xiàn)實需要的基礎(chǔ)上，合同編新增物業(yè)服務(wù)合同、保理合同、保證合同與合伙合同四種類型；增加合同成立的電子方式、變更制度、解除權(quán)等；完善格式條款規(guī)則、合同解除制度、合同保全規(guī)則等。民法典既強(qiáng)調(diào)合同自由原則，又注重合同正義價值尤其是弱勢一方利益的保護(hù)，為正確處理市場主體權(quán)利與政府權(quán)力的關(guān)系提供了全新的視角。對于市場主體，無論是公有制經(jīng)濟(jì)主體還是非公有制經(jīng)濟(jì)主體，法律地位平等；對于行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十八大以來，在市場主體的準(zhǔn)入方面推行的負(fù)面清單管理模式實質(zhì)上就是“規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)”法治理念的探索和突破。民法典對于激發(fā)市場主體活力，規(guī)范各類行政行為，為新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地注入新動力具有重要的現(xiàn)實意義。

　　第三，民法典保障民事主體依法享有充分的自主權(quán)，調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)美好新時代的積極性。民法典分為總分結(jié)構(gòu)，共計1260條，都是圍繞著規(guī)定民事權(quán)利的類型和內(nèi)容、指引民事主體如何行使權(quán)利以及民事權(quán)利受侵害如何救濟(jì)而展開，以保障民事主體享有充分的自主權(quán)。在社會主義法治體系的框架之內(nèi)，民法典所奉行的平等、公平等原則，是社會主義核心價值的重要體現(xiàn)。民法典顯著的特征是任意性規(guī)范的比例非常高，強(qiáng)制性規(guī)范的比例相對較少，這是民法典與刑法、行政法規(guī)范的重大差別。民法典為民事主體依法自我決定和自我負(fù)責(zé)精神的培育創(chuàng)造了基本條件，為新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升提供了新的路徑。正如習(xí)近平總書記所指出，國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。

　　第四，民法典規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)體系在現(xiàn)實生活中的實現(xiàn)和救濟(jì)，取決于各級司法機(jī)關(guān)公正司法。民法典規(guī)范的是社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普通、最常見的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。各級司法機(jī)關(guān)享有的審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)是解決民事商事糾紛、保障民事主體合法權(quán)益得以實現(xiàn)的主要機(jī)制。公平正義是司法的目標(biāo)和靈魂，公正司法是全面依法治國得以實現(xiàn)的必要方式與檢驗尺度。各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典的具體規(guī)范、制度及其表達(dá)的價值理念，秉持公正司法，通過審判實踐促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。為統(tǒng)一法律適用的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對于此前數(shù)量龐大的民事商事司法解釋進(jìn)行適時的清理、修改和廢止。還應(yīng)及時制定與民法典相配套的司法解釋，明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善指導(dǎo)性案例、公報案例，加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保持民法典穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一。

　　民法典不僅凸顯了黨和國家對億萬人民群眾人民美好生活愿景的最大化保障，也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。

　�。ㄗ髡呦滴錆h大學(xué)法學(xué)院教授）