過緊日子 換百姓好日子
黨和政府帶頭過緊日子，讓每一分錢都用在刀刃上，從根本上說，是黨執(zhí)政為民、永葆初心的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
勤儉節(jié)約，做好民生資金和政府支出加減法
一個普通的蘇中小鎮(zhèn)，緣何成為國家級生態(tài)鎮(zhèn)和江蘇省文明鎮(zhèn)，讓身處其中的居民獲得感十足？走進(jìn)江蘇省泰州市高港區(qū)胡莊鎮(zhèn)尋找答案，個中細(xì)節(jié)耐人尋味。
一排排低矮簡陋的平房，夾雜著一幢二層樓，這就是胡莊鎮(zhèn)政府所在地。這些平房始建于上世紀(jì)70年代，后來由于辦公室不夠用，上世紀(jì)90年代初才在一排平房上加蓋了一層，成了鎮(zhèn)政府唯一的辦公樓。
與辦公場所的“寒酸”對比強(qiáng)烈的，是該鎮(zhèn)民生重大項目建設(shè)動作頻頻：以鎮(zhèn)政府為中心，正東方向是中心小學(xué)改擴(kuò)建項目，東南方向是衛(wèi)生院升級改造項目，西南方向是污水處理廠改造及管網(wǎng)配套工程……這些項目總投資超8000萬元，是胡莊鎮(zhèn)今年“六�！薄傲�(wěn)”清單上的大塊頭。
“政府支出可以減少，但事關(guān)群眾福利的民生實事投入不能打折扣�！焙f鎮(zhèn)政府的執(zhí)政理念，為我們解釋了兩個問題：為什么要過緊日子？緊日子到底該怎么過？
提倡過緊日子，把有限的資金用到夯實基礎(chǔ)、為民服務(wù)、解難紓困的大事實事上，體現(xiàn)了崇尚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的理念。
“過緊日子的提出，是基于風(fēng)險挑戰(zhàn)和發(fā)展需要而發(fā)出的號召，是轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)的常態(tài)化動作�！苯K省社科院廉政與治理研究中心副主任陳朋說，緊的是干部腦袋，不是群眾口袋，這就要學(xué)好“加”與“減”的辯證法。
6月11日，102個中央部門公布了今年的預(yù)算“賬本”。在這些“賬本”里，“加”與“減”的辯證法得到具體體現(xiàn)。
有這樣一組數(shù)據(jù)：今年安排在行政運(yùn)行、機(jī)關(guān)服務(wù)、事業(yè)運(yùn)行項目上的預(yù)算，分別減少6.9%、5.6%、3.6%，還有的項目預(yù)算降幅超過50%。
以江蘇為例，該省明確要求省級一般性支出繼續(xù)壓減10%，全面實施預(yù)算績效管理和財政監(jiān)督，擴(kuò)大預(yù)算評審及績效評估覆蓋面，進(jìn)一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項目庫管理。
和江蘇一樣，其他省區(qū)市也紛紛壓減非急需、非重點支出，取消不必要支出。
政府支出減下來，民生資金加上去。為全面落實黨中央決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�(wù)，各地政府著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將騰挪出來的資金，優(yōu)先用于支持疫情防控、中小企業(yè)紓困、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、政府重大投資項目、糧食生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，確保財政支出持續(xù)向民生、向困難群眾傾斜。
在湖北，6月18日召開的省第十三屆人民代表大會第四次會議，通過了《關(guān)于疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的報告》。報告提出，一方面省政府帶頭過緊日子，省級一般性支出在年初預(yù)算基礎(chǔ)上再壓減15%；另一方面加大基本民生保障力度。
在陜西，全省各級政府和部門大力壓減一般性支出、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，持續(xù)加大教育、醫(yī)療、脫貧攻堅等民生投入，把財政資金向與百姓息息相關(guān)的領(lǐng)域傾斜。
中國延安干部學(xué)院教授馮建玫認(rèn)為，過緊日子不是GDP和財政收入增長放緩后的被動應(yīng)對之舉，也不是“特殊之年”的短期“應(yīng)急”措施，而是新時代中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政為民這一宗旨的具體踐行，出發(fā)點就是把省下的錢重點用于保障民生支出，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
落實落細(xì)，擼起袖子加油干
近日，山東省德州市某公司人力資源部經(jīng)理王學(xué)芹收獲了一個意外驚喜，中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)翻了一番，這意味著公司在此前拿到穩(wěn)崗返還資金后，還會有相同數(shù)額的一筆資金到達(dá)公司賬上。
王學(xué)芹的驚喜，來自近日山東省啟動實施的企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項支持計劃。其中一項重要內(nèi)容，就是將中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)提高到企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)的100%。
好政策貴在落實。部門經(jīng)費(fèi)減少，并不意味著工作量可以減少，該做的事還得做，而且還要做好。
今年，在山東省，一方面對日常公用支出、一般業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展類項目一律壓減10%，對績效評價結(jié)果為優(yōu)良等次以下的項目壓減20%，對投向一般競爭性領(lǐng)域的資金壓減30%；另一方面，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和涉及民生領(lǐng)域的投資力度不減，保證政策快速落地。
從全國來看，在今年一般公共預(yù)算支出大盤子中，最大的蛋糕分給了教育，支出占比達(dá)到14.8%，其次社會保障和就業(yè)支出占比達(dá)到13%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長8.3%，按5%幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至550元……各項安排都要落實落細(xì)。
“這就要求各個部門擼起袖子加油干，在緊日子中變得更勤，把工作做得更細(xì)，保證各項工作不缺檔、質(zhì)量不降低�！鄙虾�(yīng)用技術(shù)大學(xué)教授郭慶松認(rèn)為，只有真抓實干，才能闖出新路，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展被動局面，干出緊日子下的科學(xué)政績、高效政績，用“勤日子”換得群眾好口碑。
“精打細(xì)算，不是為緊而緊，而是要強(qiáng)調(diào)績效要求，把中央實施預(yù)算績效管理的各項要求落實到預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面�！瘪T建玫認(rèn)為，把有限的資金辦出實效，這也是政府治理現(xiàn)代化的要義所在。
“在陜西，今年以來，各級政府紛紛加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，把績效理念、績效要求貫穿預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)�！瘪T建玫說。
既要干出實勁，也要干出實效。不止是陜西，其他各地也紛紛出臺舉措，通過加大預(yù)算績效管理力度，硬化責(zé)任約束，實現(xiàn)花錢問效、無效問責(zé)，進(jìn)而提高資金使用效益。
寧夏印發(fā)《全面落實“六保”任務(wù)實施方案》，要求統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在常態(tài)化疫情防控條件下，堅持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，把“六�！弊鳛椤傲�(wěn)”工作的著力點，集中精力促進(jìn)投資消費(fèi)增長、促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增加、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，全力以赴保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
遼寧省明確了包括強(qiáng)化財政收入征管、壓減非重點支出等15項措施，指導(dǎo)各級財政積極發(fā)揮職能作用，確保全年收支平衡；湖南郴州堅持排序管理法，根據(jù)輕重緩急安排財政支出，優(yōu)先“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保還息、�；久裆保簧綎|威海建立失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，對全市重點企業(yè)開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，首次設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金830萬元，應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險……
提質(zhì)增效，把每一筆錢都用在刀刃上
這幾天，家住遼寧省大連市甘井子區(qū)親親陽光小區(qū)的居民，紛紛用上了廚房里的燃?xì)庠�，這意味著大連市天然氣轉(zhuǎn)換全面啟動。作為今年全市15項重點民生工程之一，這項工程受益群體覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
與此同時，與大連一海相隔的天津市，多個民心工程重點項目加速建設(shè)。東郊污水處理廠項目進(jìn)入最后的設(shè)備調(diào)試階段，即將在本月底投入使用，預(yù)計可承擔(dān)全市五分之一的污水凈化任務(wù)。在西青區(qū)，總投資近22億元的生活垃圾處理廠已經(jīng)實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)封頂，預(yù)計在10月底前進(jìn)入試運(yùn)營。
天然氣使用、垃圾處理，都是和百姓生活息息相關(guān)且急需解決的民生工程。大連和天津把錢用在民生領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項上，用在關(guān)乎發(fā)展大計、民生大計的關(guān)鍵之處，實現(xiàn)了事半功倍的預(yù)期。
“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，切忌把攤子鋪得太大、項目設(shè)得太多。必須有所為有所不為�！惫鶓c松認(rèn)為，“有所為”就是要下大力氣補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)弱項。
“黨的十九大提出打好三大攻堅戰(zhàn)，明確補(bǔ)短板的目標(biāo)任務(wù)。這些短板和不足，是經(jīng)過實踐和群眾檢驗論證過的。只有在這些方面下功夫，才能發(fā)揮集中財力辦大事、惠民生、防風(fēng)險的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�！惫鶓c松說。
補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，需要在立項決策時把好論證關(guān)。全面系統(tǒng)地進(jìn)行評估論證，是超前防范化解風(fēng)險的重要手段。堅持把評估論證作為立項決策的前置程序和剛性要求，并將其結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，才能確保項目實施方案遵循客觀規(guī)律并成熟可行，決策者也能做到心中有數(shù)、未雨綢繆。
近年來，江蘇省常州市積極探索民生實事項目代表票決制，實現(xiàn)群眾“點單”、代表“定單”、政府“買單”、人大“驗單”的為民辦實事全新模式。今年5月中旬，常州民生工作新聞發(fā)布會公布的“常州市2020年十件民生實事”，都是群眾選出的“關(guān)鍵小事”。
在陜西省延安市，當(dāng)?shù)卣崆鞍才虐?64個老舊小區(qū)改造、加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造、職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)改革、敷設(shè)供水管網(wǎng)在內(nèi)的十件實事，件件都是經(jīng)過論證急需解決的群眾“煩心事”“操心事”。
提質(zhì)增效，要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。今年專項債投資不再面向土地儲備、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，而是投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、5G、人工智能等新老基建。疫情之下，專項債又增加了應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，更加注重效益最大化。
在此基礎(chǔ)上，啟動預(yù)算績效評價成為一大保障。不少省份早就開啟了重點績效評價。例如，貴州財政廳啟動評價工作，涉及省級財政資金約528億元。云南的績效評價涉資也突破500億元，創(chuàng)歷年新高。
“評估論證能有效利用現(xiàn)有能力，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競爭。通過加強(qiáng)對新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計民生的重大項目的投資，為經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”云南民族大學(xué)教授肖建樂表示，從這個意義上說，過緊日子，是不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。(李自強(qiáng)）
