推動(dòng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)
國(guó)家生物安全是事關(guān)國(guó)家、民族生存與發(fā)展的大事。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力�！蓖苿�(dòng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，構(gòu)建維護(hù)國(guó)家生物安全的政策、路徑和舉措，全面提高國(guó)家生物安全的治理能力和水平，對(duì)于確保人民生命健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安有著重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的頂層設(shè)計(jì)
生物安全領(lǐng)域來(lái)源多、時(shí)空廣、頻譜全，應(yīng)對(duì)生物安全威脅，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度整體謀劃、全盤(pán)考慮、全域防御，構(gòu)建系統(tǒng)性、全譜性的國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)國(guó)家生物安全領(lǐng)域方向性、根本性、全局性問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略部署，明確維護(hù)國(guó)家生物安全的路線圖，為國(guó)家生物安全工作提供行動(dòng)指南。近年來(lái)，許多國(guó)家把生物安全上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略，各主要國(guó)家紛紛出臺(tái)國(guó)家生物安全領(lǐng)域戰(zhàn)略或舉措。我國(guó)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的設(shè)計(jì)規(guī)劃要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持原則性和策略性相統(tǒng)一，立足于防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)基點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)國(guó)家生物安全領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮國(guó)家生物安全涉及各個(gè)要素間的關(guān)系，設(shè)計(jì)出符合全球化時(shí)代、符合中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家生物安全戰(zhàn)略和政策，使其有機(jī)共處于國(guó)家安全體系中。國(guó)家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃的框架要確立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防保護(hù)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、響應(yīng)恢復(fù)等國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)，要整合國(guó)家力量，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生物安全領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)布局，健全完善針對(duì)生物威脅、生物溯源和生物醫(yī)學(xué)等問(wèn)題的國(guó)家生物安全科學(xué)高效的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和應(yīng)急救治機(jī)制。
健全國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的體制機(jī)制
國(guó)家生物安全體制機(jī)制是黨對(duì)國(guó)家生物安全工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式，也是維護(hù)國(guó)家生物安全并達(dá)到既定目標(biāo)的重要保證。一是完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨中央對(duì)國(guó)家生物安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)家生物安全工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，打通條塊分割的生物安全管理格局，優(yōu)化整合一切積極有效的社會(huì)治理力量，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)，從而提高國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提升國(guó)家生物安全重大問(wèn)題的決策效率和決策質(zhì)量。二是健全國(guó)家生物安全制度保障機(jī)制。包括決策咨詢制度、應(yīng)急預(yù)演和救援制度、生物及其制品進(jìn)出口的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與控制制度、生物安全的國(guó)家報(bào)告制度等。三是健全國(guó)家生物安全組織指揮與隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。包括各級(jí)指揮管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、指揮管理人才隊(duì)伍、分析監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍、應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)等。四是健全國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家生物安全涉及要素非常寬泛，牽涉部門(mén)眾多，要按照行政管理體制和各自權(quán)限履行好管理國(guó)家生物安全工作的職責(zé)。健全國(guó)家生物安全領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央與地方之間、部門(mén)之間、軍地之間以及地區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在力量、資源、信息等方面形成維護(hù)國(guó)家生物安全的合力。五是建立健全國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)對(duì)策略優(yōu)化機(jī)制。包括事件發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)的態(tài)勢(shì)分析，預(yù)測(cè)預(yù)警措施與篩選優(yōu)化等。完善的國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，能降低和減少生物安全事件發(fā)生的突然性，使決策者更加具有針對(duì)性地選擇恰當(dāng)?shù)墓芸厥侄魏头椒ǎ行?yīng)對(duì)生物安全危機(jī)。六是健全國(guó)家生物安全審查和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)影響或者可能影響國(guó)家生物安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家生物安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)家生物安全審查監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和責(zé)任追究，包括確定風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的性質(zhì)、來(lái)源、危害途徑和危害程度，以及各種重點(diǎn)目標(biāo)防控和處置措施等，從源頭上預(yù)防和化解國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)。
完善國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的法律法規(guī)
依法維護(hù)國(guó)家安全，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。面對(duì)國(guó)家生物安全的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，要強(qiáng)化完善國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的法律法規(guī)建設(shè)，建立健全生物領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)制度，用法律手段來(lái)維護(hù)和保障生物安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生物安全防范的科學(xué)、規(guī)范、高效，切實(shí)筑牢維護(hù)國(guó)家生物安全的法律防線。當(dāng)前，我們亟須從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度構(gòu)建生物安全法律法規(guī)體系，出臺(tái)生物安全相關(guān)法律法規(guī)，為生物安全防范、生物恐怖主義防范與打擊、生物安全藥物研發(fā)、公共衛(wèi)生防御等領(lǐng)域提供法律保障，對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、預(yù)警與控制、信息上傳與發(fā)布、技術(shù)培訓(xùn)與宣傳、防災(zāi)與減災(zāi)、生物實(shí)驗(yàn)室安全管理等方面提供明確的法律規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)生物安全法律法規(guī)特別要規(guī)范和調(diào)整重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情、保障我國(guó)生物資源和人類(lèi)遺傳資源的安全、合成生物技術(shù)和基因工程技術(shù)安全、保障實(shí)驗(yàn)室生物安全、防范外來(lái)物種入侵、防范生物恐怖襲擊等方面的法律法規(guī)，以強(qiáng)有力的法律法規(guī)體系規(guī)范生物科技的研究，防范生物不安全事件。同時(shí)，也需注重推進(jìn)國(guó)家生物安全相關(guān)政策措施和生物安全計(jì)劃，如出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)家災(zāi)難醫(yī)療系統(tǒng)、生物監(jiān)測(cè)計(jì)劃、生物傳感計(jì)劃、大都市醫(yī)療反應(yīng)系統(tǒng)等，以指引國(guó)家生物安全建設(shè)和提高國(guó)家突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。
加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的裝備技術(shù)保障
裝備技術(shù)是保障國(guó)家生物安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐。裝備技術(shù)保障對(duì)于維護(hù)國(guó)家生物安全防控和治理，提高工作效率，增強(qiáng)國(guó)家生物安全能力建設(shè)，具有重要的意義。國(guó)家生物安全裝備物資保障包括防控物資研制、關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，裝備物資保障應(yīng)符合國(guó)情和國(guó)家安全發(fā)展需要，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，不要盲目追求數(shù)量，盡量做到足量夠用，既要確保種類(lèi)齊全，又要突出重點(diǎn)。同時(shí)，生物安全涉及因素廣泛復(fù)雜、動(dòng)態(tài)多變，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其風(fēng)險(xiǎn)防控和治理都離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)手段。當(dāng)前，我國(guó)要大力提高科技在維護(hù)國(guó)家生物安全中的作用，加快推進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大生物安全科技企業(yè)，設(shè)立科技專(zhuān)項(xiàng)，組織科研攻關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)前沿生物技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等生物科技關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。在此基礎(chǔ)上建立國(guó)家生物安全信息網(wǎng)絡(luò)，包括重要目標(biāo)區(qū)域信息網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急處置與救援人員、可調(diào)用物資裝備和國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)案例庫(kù)、生物基因數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)建設(shè)，為國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理提供強(qiáng)大的高技術(shù)支撐。
作者：程煒
(作者系國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授）
