加快形成新發(fā)展格局

　　內(nèi)容提要

　　加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。我國(guó)具有加快形成新發(fā)展格局的多重優(yōu)勢(shì)。發(fā)展消費(fèi)引領(lǐng)型的內(nèi)需體系、垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈體系、以我為主的供應(yīng)鏈體系、互利共贏的價(jià)值鏈體系、內(nèi)外融合共生的市場(chǎng)體系，有助于加快形成新發(fā)展格局。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革�！蔽覈�(guó)具有加快形成新發(fā)展格局的多重優(yōu)勢(shì)，可立足強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)展提升以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)深度融合，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展育新機(jī)、開新局的科學(xué)指引

　　馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論高度重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)視為生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)互相聯(lián)系、互相影響的整體。習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要論述，是對(duì)馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論的創(chuàng)新發(fā)展，為我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)指引，對(duì)我國(guó)全面謀劃未來發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

　　指引我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在危機(jī)中育新機(jī)。新冠肺炎疫情全球大流行、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，壓力之大為改革開放以來所罕見。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)如磐石的戰(zhàn)略定力。立足國(guó)內(nèi)循環(huán)，深挖內(nèi)需潛力，以促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以更加開放的理念促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，將增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，提升參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的能力和水平。習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，既指引我國(guó)科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又指引我國(guó)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)。

　　指引我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展于變局中開新局。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。國(guó)際合作困難增加，外部風(fēng)險(xiǎn)加大，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。但也應(yīng)看到，新興市場(chǎng)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的趨勢(shì)不可阻擋，推動(dòng)世界百年未有之大變局向著順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流方向發(fā)展將釋放出巨大發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述，既指引我們以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，又指引我們補(bǔ)齊相關(guān)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和韌性。

　　我國(guó)具有加快形成新發(fā)展格局的多重優(yōu)勢(shì)

　　強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)循環(huán)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。大國(guó)經(jīng)濟(jì)只有立足國(guó)內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，刺激市場(chǎng)主體創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能夯實(shí)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深度參與國(guó)際循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，符合大國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起普遍規(guī)律。總體看，我國(guó)具有加快形成新發(fā)展格局的多重優(yōu)勢(shì)。

　　總量巨大、增長(zhǎng)強(qiáng)勁的消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。2019年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過41萬億元人民幣，僅比美國(guó)低4.3%，同時(shí)我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力仍然巨大。我國(guó)擁有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛達(dá)到1萬美元，消費(fèi)率與世界平均水平的差距在15個(gè)百分點(diǎn)以上，中等收入群體規(guī)模持續(xù)壯大，未來消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁，加快形成新發(fā)展格局的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

　　技術(shù)領(lǐng)先、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的流通發(fā)展優(yōu)勢(shì)。流通作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程起關(guān)鍵作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益起重要調(diào)節(jié)作用。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能在流通中普及應(yīng)用，傳統(tǒng)流通的構(gòu)成要素發(fā)生了革命性變化。我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”走在世界前列，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、新零售等流通新模式全球領(lǐng)先，推動(dòng)流通從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，打通了從前端設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到最終消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，跨界融合和協(xié)同發(fā)展效應(yīng)顯著，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加高效、靈活。

　　全球最大、持續(xù)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)供給優(yōu)勢(shì)。我國(guó)擁有超過1.2億戶市場(chǎng)主體，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國(guó)家，擁有39個(gè)工業(yè)大類、525個(gè)小類工業(yè)品生產(chǎn)體系，綜合制造能力全球領(lǐng)先，200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。2019年糧食總產(chǎn)量6.6億噸，是世界第一大產(chǎn)糧國(guó)。我國(guó)具備全面的產(chǎn)業(yè)配套能力，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，市場(chǎng)體系完善，各類商品和服務(wù)供給的規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)和集聚效應(yīng)優(yōu)勢(shì)突出，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加安全、可靠。

　　高度開放、互利共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是最大的貨物出口國(guó)和第二大貨物進(jìn)口國(guó)，與全球230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易伙伴關(guān)系，利用外資和對(duì)外投資額居世界前列，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%，是推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)者。我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，營(yíng)商環(huán)境世界排名大幅提升，對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的技術(shù)、人才和資金等吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)已經(jīng)同138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中的地位提升。隨著進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的優(yōu)勢(shì)快速增強(qiáng)。

　　把握加快形成新發(fā)展格局的著力點(diǎn)

　　習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡�！薄靶掳l(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)�！绷�(xí)近平總書記的重要論述為加快形成新發(fā)展格局指明了方向。

　　發(fā)展消費(fèi)引領(lǐng)型的內(nèi)需體系。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，我國(guó)人民追求美好生活的意愿更加強(qiáng)烈，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求更加豐富多樣，消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，成為引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正逐步形成。消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的良性循環(huán)正在逐步形成，社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。加快形成新發(fā)展格局，要以滿足國(guó)內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，從擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模入手，不斷創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，推出更多符合國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求的商品和服務(wù)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加大投資力度，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社區(qū)商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升內(nèi)需在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、培育市場(chǎng)主體中的作用。

　　發(fā)展垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈體系。在全球經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，國(guó)際資本流動(dòng)規(guī)模大幅萎縮，各國(guó)強(qiáng)烈意識(shí)到產(chǎn)業(yè)配套對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性，著手構(gòu)建更加自主、完整、安全的產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快形成新發(fā)展格局，需充分挖掘國(guó)內(nèi)能源、礦產(chǎn)、技術(shù)、人才等資源，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的橫向互動(dòng)，探索發(fā)展基于國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套體系，釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　發(fā)展以我為主的供應(yīng)鏈體系。近年來，逆全球化思潮泛起，一些國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，甚至搞知識(shí)封鎖，擴(kuò)大科技鴻溝，全球供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)。同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在全球供應(yīng)鏈中的地位和作用持續(xù)上升。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)開放，更加重視進(jìn)口的作用，擴(kuò)大對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口，主動(dòng)構(gòu)建以我為主的全球供應(yīng)鏈體系。加快形成新發(fā)展格局，可依托共建“一帶一路”，加強(qiáng)與其他國(guó)家在供應(yīng)鏈方面的合作，穩(wěn)固我國(guó)在全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的樞紐位置。

　　發(fā)展互利共贏的價(jià)值鏈體系。我國(guó)整體上仍處于國(guó)際分工體系的中低端環(huán)節(jié)，從全球價(jià)值鏈中獲取的利益遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。面對(duì)當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩態(tài)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)秉持包容互惠原則，堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和基本原則，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。加快形成新發(fā)展格局，需要持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育和壯大新動(dòng)能，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全球價(jià)值鏈上持續(xù)攀升。

　　發(fā)展內(nèi)外融合共生的市場(chǎng)體系。我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可以加快國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)深度融合。加快形成新發(fā)展格局，既要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)、線上市場(chǎng)和線下市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)發(fā)展，加快完善市場(chǎng)規(guī)則體系，消除行業(yè)進(jìn)入壁壘和地區(qū)壁壘，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)整合，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；又要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球影響力，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，形成世界領(lǐng)先的新一代商業(yè)設(shè)施體系，促進(jìn)全球范圍內(nèi)各種要素資源自由流動(dòng)和高效配置。

　　（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院黨委書記、院長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月23日 09 版）