治理之道：更好推進新舊動能順利轉(zhuǎn)換
創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強大起來�！奔涌焱七M新舊動能轉(zhuǎn)換，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，江蘇省南通市崇川區(qū)堅持在培育新動能中匯聚創(chuàng)新要素，在構(gòu)筑新高地中優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，在激發(fā)新活力中積聚創(chuàng)新力量，形成多主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新體系，不斷釋放新舊動能轉(zhuǎn)換的潛力。
創(chuàng)新制度注活力。新舊動能轉(zhuǎn)換是一場涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機制、工作模式等諸多方面的變革。進一步破除制約創(chuàng)新的制度障礙，積極探索建立以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機制，才能最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。優(yōu)先推進和落實有利于新動能培育壯大、舊動能改造提升的改革，使改革向新舊動能轉(zhuǎn)換聚焦，才能讓各類創(chuàng)新主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分迸發(fā)。實踐中，我們加快科技成果使用處置和收益管理改革，進一步擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，讓創(chuàng)新者更有甜頭，讓創(chuàng)業(yè)者更有奔頭。探索建立創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，集中力量做大做強優(yōu)勢領(lǐng)域，努力形成區(qū)域融合互動推進創(chuàng)新的新格局。
加快轉(zhuǎn)型添動力。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是關(guān)鍵。目前，我國很多地區(qū)存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大的問題。在轉(zhuǎn)型過程中，不能簡單地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為包袱，而是要設(shè)法幫助其加快轉(zhuǎn)型步伐、拓展轉(zhuǎn)型路徑。實踐中，我們通過差別化減負減稅減費政策，促進資源要素向高收益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚，倒逼落后和過剩產(chǎn)能逐步退出，盤活低效閑置資源。通過都市工業(yè)綜合體建設(shè)，切實提升經(jīng)濟密度和產(chǎn)業(yè)能級。堅持以智能化、綠色化、融合化為發(fā)展方向，按照“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”要求，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大改造提升力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)由單個企業(yè)改造向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提升改造轉(zhuǎn)變，促進資源整合、信息共享、優(yōu)勢互補。
集聚要素匯合力。人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素是生產(chǎn)要素中十分活躍的部分，也是推進新舊動能轉(zhuǎn)換的寶貴資源。推進新舊動能轉(zhuǎn)換，需要在推動技術(shù)進步、提升人力資本、推進信息化等方面發(fā)力。實踐中，我們著力提高創(chuàng)新要素的投入比重，統(tǒng)籌推進科技與產(chǎn)業(yè)、市場、資本高效對接，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈緊密融合。探索創(chuàng)新要素供給模式，面向國內(nèi)外集聚高端科教資源，積極實施人才高地建設(shè)計劃、精準(zhǔn)引才計劃等，深化與高校、科研機構(gòu)合作，為城市發(fā)展匯聚合力。重視發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場真正在創(chuàng)新要素配置中起決定性作用，使創(chuàng)新要素釋放更多創(chuàng)新活力。
優(yōu)化環(huán)境增實力。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)，是各類市場主體扎根發(fā)展的深厚土壤，也是推進新舊動能順利轉(zhuǎn)換的重要條件。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要力量。實踐中，我們持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞企業(yè)全生命周期開展全方位服務(wù)，保障中小企業(yè)更多更公平地獲取創(chuàng)新資源，為其茁壯成長提供充沛的陽光雨露。進一步深化行政審批制度改革，完善容缺預(yù)審等服務(wù)機制，強化簡政、減稅、降費等制度創(chuàng)新，著力降低企業(yè)制度性交易成本，一視同仁、平等對待所有市場主體，激發(fā)市場主體活力。構(gòu)建適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、滿足新動能集聚需要的制度環(huán)境，努力為新動能不斷積聚、舊動能煥發(fā)生機創(chuàng)造廣闊空間。
（作者為中共江蘇省南通市委常委、崇川區(qū)委書記）
《 人民日報 》（ 2020年09月24日 09 版）
