國際科技創(chuàng)新戰(zhàn)略何去何從
【環(huán)球視野】
引言：新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，不僅沖擊各國經(jīng)濟社會發(fā)展，也對國際科技創(chuàng)新格局造成了深遠(yuǎn)影響。在疫情肆虐和新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交織演進背景下，世界發(fā)展面臨更加錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)。各國將科技創(chuàng)新作為提振經(jīng)濟、加速發(fā)展轉(zhuǎn)型的根本動力，更加強調(diào)需求導(dǎo)向，聚焦數(shù)字化、綠色減排、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，積極對基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)進行前瞻部署，以確保高質(zhì)量知識供給，維護技術(shù)主權(quán)，保障人民生命健康，助力數(shù)字化和綠色化雙重轉(zhuǎn)型，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
壹、技術(shù)主權(quán)和安全問題備受重視
主要科技強國為謀求和強化關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，強調(diào)維護技術(shù)主權(quán)和安全。2020年7月，英國發(fā)布《研究與開發(fā)路線圖》，提出要保障人工智能、量子技術(shù)和機器人技術(shù)等變革性新技術(shù)的研發(fā)位居全球前列。2020年9月，法國公布“法國復(fù)興”經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，投入110億歐元支持網(wǎng)絡(luò)安全、云計算、量子技術(shù)、人工智能等數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)字健康、生物療法等健康關(guān)鍵技術(shù)來保障技術(shù)主權(quán)。2020年10月，美國發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，強調(diào)發(fā)展20項對經(jīng)濟增長和安全至關(guān)重要的關(guān)鍵技術(shù)，通過加強技術(shù)管控和全球聯(lián)盟確保美國在人工智能、能源技術(shù)、量子信息科學(xué)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、半導(dǎo)體以及空間技術(shù)等尖端科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2021年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐盟新工業(yè)戰(zhàn)略》，提出要增強歐盟的戰(zhàn)略自主權(quán)，通過關(guān)鍵技術(shù)審查、供應(yīng)鏈多樣化、支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、成員國聯(lián)合攻關(guān)等多措并舉，應(yīng)對歐盟對域外產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的依賴。2021年4月，德國聯(lián)邦教研部發(fā)布《以技術(shù)主權(quán)塑造未來》，明確在通信技術(shù)、軟件和人工智能、數(shù)據(jù)技術(shù)、量子計算機、氫能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)主權(quán)。2021年10月，法國總統(tǒng)馬克龍推出300億歐元“法國2030”投資計劃，旨在“找到通往獨立的道路”并“重新把握法蘭西和歐洲的命運”。
貳、公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技創(chuàng)新關(guān)注度高
國際社會把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)勝疫情的有力武器，加強應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的科技保障。2020年5月，歐盟委員會發(fā)布“下一代歐盟”復(fù)興計劃，明確提出加強對健康相關(guān)的研究與創(chuàng)新活動支持，以應(yīng)對冠狀病毒大流行、臨床試驗、創(chuàng)新性保護措施、病毒學(xué)和疫苗研發(fā)、疾病治療和診斷以及將研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為公共衛(wèi)生政策措施等挑戰(zhàn)。2021年3月，歐洲議會正式通過了2021-2027年健康歐盟計劃，51億歐元的財政預(yù)算將用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的疾病預(yù)防、危機防范、關(guān)鍵藥物及設(shè)備采購、人口健康的長期改善。2020年9月，俄羅斯出臺《至2035年傳染病免疫預(yù)防發(fā)展戰(zhàn)略》，旨在通過推動免疫生物制劑領(lǐng)域的科學(xué)研究、臨床前和臨床研究、提供免疫生物制劑，以達(dá)到對傳染病和其他疾病的預(yù)防、控制傳播和消滅。2021年6月，法國發(fā)布“法國衛(wèi)生健康創(chuàng)新2030計劃”，投入70億歐元資助生物醫(yī)學(xué)研究、數(shù)字健康以及新發(fā)傳染病的控制和預(yù)防等。2021年10月，韓國發(fā)布《2022-2026年國家傳染病危機應(yīng)對技術(shù)開發(fā)推進戰(zhàn)略》，推進傳染病研發(fā)與國家防疫體系間的銜接，構(gòu)建問題解決型與未來應(yīng)對型的全方位國家防疫體系。
叁、經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢在必行
數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了巨大作用。2020年2月，歐盟委員會發(fā)布《塑造歐洲數(shù)字未來》，對未來五年歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)和關(guān)鍵行動進行部署；后續(xù)在2021年3月發(fā)布《2030年數(shù)字指南針：數(shù)字十年的歐洲之路》，明確歐洲到2030年實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略愿景、主要目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，旨在通過維護數(shù)字主權(quán)、完善政策框架、賦能個人和企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化雄心。2020年6月，日本經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布《半導(dǎo)體和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，要求要像對待能源和糧食供給一樣重視數(shù)字化發(fā)展，培育扎根于日本的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)云產(chǎn)業(yè)。2020年7月，英國發(fā)布《研究與開發(fā)路線圖》，提出建立國際領(lǐng)先的國家數(shù)字研究基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)研究領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；之后在同年9月推出《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在通過促進企業(yè)、政府和社會充分利用數(shù)據(jù)，更好地發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢，快速拉動英國經(jīng)濟復(fù)蘇。2020年8月，韓國財政部發(fā)布《基于數(shù)字的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，旨在提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)利用率，通過數(shù)字創(chuàng)新促進韓國躍升為世界四大產(chǎn)業(yè)強國之一。2020年12月，加拿大發(fā)布《重啟、復(fù)蘇和重新構(gòu)想加拿大人的繁榮：構(gòu)建數(shù)字化、可持續(xù)和創(chuàng)新性經(jīng)濟的宏偉增長計劃》，鼓勵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，投資戰(zhàn)略性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)數(shù)字和數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)濟。2021年1月，德國出臺《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》，通過加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新和負(fù)責(zé)任地使用數(shù)據(jù)、提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)和提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字服務(wù)四個行動領(lǐng)域，使德國成為歐洲創(chuàng)新使用和共享數(shù)據(jù)的先驅(qū)。
肆、綠色低碳之路越走越寬
新冠肺炎疫情蔓延觸發(fā)國際社會深刻反思人與自然關(guān)系，各國積極倡導(dǎo)疫后“綠色復(fù)蘇”，培育發(fā)展綠色、低碳產(chǎn)業(yè)。2020年1月，德國發(fā)布《國家生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略》，將生物資源和尖端技術(shù)作為未來經(jīng)濟體系的支柱，致力于建立可持續(xù)、可循環(huán)和創(chuàng)新引領(lǐng)的德國經(jīng)濟。2020年5月，歐盟委員會在“下一代歐盟”復(fù)興計劃中提出，以綠色、低碳、環(huán)保為原則促進成員國經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，推動歐盟交通、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，著力打造綠色歐洲。2020年9月，法國公布1000億歐元的“法國復(fù)興”經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，其中30%的投入用于推進生態(tài)轉(zhuǎn)型，重點支持建筑節(jié)能改造、工業(yè)脫碳、綠色交通、綠色鐵路、綠色氫能、生物多樣性、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、核能等方面，致力于使法國在2050年實現(xiàn)碳中和，成為歐盟第一大零碳經(jīng)濟體。2020年11月，英國發(fā)布《綠色工業(yè)革命戰(zhàn)略》，提出包括海上風(fēng)電、氫能、核能、碳捕獲等十個走向凈零排放并創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位的計劃，以確保英國在2050年之前實現(xiàn)凈零排放。2020年12月，韓國公布《2050年碳中和促進戰(zhàn)略》，推進韓國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型，打造新興低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，低碳社會轉(zhuǎn)型。2021年10月，巴西啟動《國家綠色增長計劃》，鼓勵和支持綠色項目發(fā)展，將碳減排、森林保護及合理利用自然資源與創(chuàng)造綠色就業(yè)、促進綠色增長相結(jié)合，要使巴西成為世界上最大的綠色經(jīng)濟體。
伍、科技創(chuàng)新與發(fā)展著眼未來
新冠肺炎疫情加劇全球科技競爭，各國大力部署關(guān)乎未來競爭的關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，力爭主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)價值鏈高地。2020年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，支持發(fā)展對歐洲未來工業(yè)有重要戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵使能技術(shù)：機器人技術(shù)、微電子技術(shù)、高性能計算和數(shù)據(jù)云基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、光子學(xué)、工業(yè)生物技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)、納米技術(shù)、制藥、先進材料和技術(shù)，以增強歐盟在全球產(chǎn)業(yè)競賽中的競爭力和地緣政治角逐中的戰(zhàn)略自主性。2021年3月，歐盟發(fā)布《“地平線歐洲”2021-2024年戰(zhàn)略計劃》，將“引領(lǐng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)、使能和新興技術(shù)及相關(guān)價值鏈的發(fā)展，實現(xiàn)基于開放的戰(zhàn)略自主”確立為關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2020年5月，日本經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布《產(chǎn)業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)景2020》，提出優(yōu)先發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)、環(huán)境能源技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，以應(yīng)對2050年全球發(fā)展趨勢。2020年6月，德國推出“經(jīng)濟刺激與未來計劃”，投資500億歐元用于促進氫能、人工智能、量子技術(shù)、電動汽車、疫苗等未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2021年5月，美國能源部擬在2022年投資74億美元支持量子信息科學(xué)、人工智能和機器學(xué)習(xí)等未來產(chǎn)業(yè)，以及微電子、先進制造、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)；同年8月又布局建設(shè)4個智能制造創(chuàng)新中心，使其總數(shù)增加到8個，以加速智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。2021年7月，英國發(fā)布《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略：通過創(chuàng)造引領(lǐng)未來》，確定改變未來經(jīng)濟的7項戰(zhàn)略性技術(shù)：先進材料與制造；人工智能、數(shù)字和先進計算；生物信息學(xué)和基因組學(xué)；工程生物學(xué)；電子、光子和量子；能源與環(huán)境技術(shù)；機器人和智能機器。2021年7月，巴西發(fā)布《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，促進有望對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生重大影響的使能技術(shù)，奠定未來技術(shù)知識基礎(chǔ)。
當(dāng)前，新冠病毒不斷變異給人類抗疫進程帶來新變數(shù)。人類社會面臨大流行病、氣候變化、生命健康、資源短缺、產(chǎn)業(yè)鏈阻斷等一系列復(fù)雜風(fēng)險與挑戰(zhàn)。我國應(yīng)前瞻把握國際科技發(fā)展態(tài)勢，堅持“四個面向”，將保障人民生命健康、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、建設(shè)數(shù)字社會、促進綠色發(fā)展等放在優(yōu)先發(fā)展位置，依靠科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力和競爭力，進而為我國和人類社會發(fā)展帶來就業(yè)、增長和繁榮。
�。ㄗ髡撸焊鸫豪�、李宏，分別系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員、副研究員）
