加快規(guī)范和引導資本健康發(fā)展

　　習近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學習時強調(diào)，必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認識，規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。我們要以高度的政治自覺和馬克思主義政治經(jīng)濟學的理論自覺，在更加全面、深入理解和把握資本性質(zhì)、作用及規(guī)律的基礎(chǔ)上，與時俱進提高對資本運行的監(jiān)管水平和治理能力，在激發(fā)各類資本活力的同時，防止其野蠻生長和無序擴張，引導和促進資本實現(xiàn)健康發(fā)展。

　　促進資本健康發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，通過科學合理的制度安排規(guī)范和引導資本發(fā)展，是事關(guān)堅持社會主義基本經(jīng)濟制度、改革開放基本國策以及國家安全和社會穩(wěn)定的重大問題，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕有著十分重大的意義。

　　資本是否健康發(fā)展關(guān)系到實體經(jīng)濟能否做強做優(yōu)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。改革開放以來，對各類資本的積極作用應(yīng)該予以充分肯定，但也必須注意到，資本錯配造成的效率低下是影響實體經(jīng)濟做強做優(yōu)的重要原因。一方面，企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在，不利于中小微企業(yè)參與公平競爭、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，資本過度介入造成不少創(chuàng)業(yè)型企業(yè)經(jīng)營失敗，對技術(shù)創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生了不小的傷害。

　　資本的健康發(fā)展關(guān)系到金融風險的防范化解。當前，各類風險因素交織疊加，資本的野蠻生長會誘發(fā)一系列風險隱患，其中最突出的就是金融風險�？v觀世界歷史上爆發(fā)的數(shù)次金融危機，雖然外部沖擊、制度缺失、政策不當?shù)韧�往是引發(fā)危機的直接原因，但根源都在于缺乏監(jiān)管的資本脫離了經(jīng)濟實際，從暢通循環(huán)的“天使”變成了引發(fā)危機的“惡魔”。防范化解金融風險，就是要強化反壟斷，防止資本無序擴張，維護市場公平競爭，克服經(jīng)濟“脫實向虛”的傾向。

　　資本的健康發(fā)展關(guān)系到共同富裕的扎實推進。馬克思認為，資本會不可逆轉(zhuǎn)地無限積累，導致財富被少數(shù)人掌握，這是一個沒有天然界限的過程。越來越多的證據(jù)表明，“庫茲涅茨假說”在很多國家尤其是發(fā)展中國家并不成立，經(jīng)濟增長并未使收入不平等的現(xiàn)象有所緩解。資本錯配、價格扭曲、金融腐敗等的存在，會使得資本在部分區(qū)域、部門、領(lǐng)域、人群過度集中，導致資源配置效率下降的同時，也影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量和速度。因此，必須正確把握和處理好資本健康發(fā)展和利益分配等問題，既保障資本參與社會分配并獲得增值和發(fā)展，也注重維護好按勞分配的主體地位。

　　依法規(guī)范和引導是發(fā)揮資本積極作用的重要保障

　　必須歷史地、辯證地認識和把握我國社會各類資本及其作用，發(fā)揮其促進科技進步、繁榮市場經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，為資本設(shè)立“紅綠燈”，全面提升資本監(jiān)管水平和治理效能，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。

　　資本作為社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，是發(fā)展經(jīng)濟的重要方式和手段。但在制度不完全的市場中，很容易產(chǎn)生資本的無序擴張和不公平競爭等問題。經(jīng)濟實踐中，影視投資騙局、芯片項目爛尾、互聯(lián)網(wǎng)金融欺詐等每一個危機背后，幾乎都站著一群嗜血的、橫沖直撞的資本野獸，它們給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不可估量的危害�？茖W設(shè)立資本“紅綠燈”，就是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下把握資本的運動特性，通過科學合理的監(jiān)管，在保障各利益相關(guān)方公平權(quán)利的同時，增強資本流動和配置的有序性，確保安全、提高效率，進而實現(xiàn)資本的規(guī)范健康發(fā)展。

　　為資本設(shè)立的“紅綠燈”，在實踐中表現(xiàn)為一整套制度規(guī)范與政策體系，包含或涉及多種不同類型的政策及相關(guān)內(nèi)容，比如外匯政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、外商投資政策等，不應(yīng)僅將其狹隘地理解為針對商業(yè)銀行、證券、保險等金融機構(gòu)和市場的資本監(jiān)管政策。要正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，深化資本市場改革，始終堅持疏堵結(jié)合、分類施策，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，使各類資本機會平等公平進入、有序競爭。

　　設(shè)立資本“紅綠燈”，除了要健全事前引導、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理體系，還要深化監(jiān)管體制機制改革，完善行業(yè)治理和綜合治理的分工協(xié)作機制，消除“五龍治水”，加強政策協(xié)調(diào)。只有系統(tǒng)施治、統(tǒng)籌兼顧，才能有效防止資本對重點熱門領(lǐng)域和大型企業(yè)的過度涌入，才能逐漸緩解資本市場的所有制歧視與價格扭曲，杜絕“脫實向虛”、資產(chǎn)泡沫與金融腐敗，真正發(fā)揮資本對激發(fā)創(chuàng)新活力、促進高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

　　形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系

　　設(shè)立資本“紅綠燈”，要準確認識資本的特性和行為規(guī)律，對我國資本運行情況真實掌握，對外部環(huán)境可能的變化及時預(yù)判，了解商業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等各類資本的形態(tài)、性質(zhì)，把握資本規(guī)模、流動配置方向及變化趨勢等。除了以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為導向外，還需堅持法治化、市場化、動態(tài)化、國際化原則，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。

　　一是始終堅持法治化原則。資本為了逐利可以無序甚至瘋狂擴張。馬克思認為，資本兼具生產(chǎn)要素和生產(chǎn)關(guān)系屬性，在創(chuàng)造財富、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，有時為了維持壟斷利益，會不斷突破道德乃至法律底線，擾亂正常社會秩序，加劇貧富差距。歷史經(jīng)驗反復表明，法治可以通過他律來規(guī)范資本和財富的來源、分配、流動，防范化解系統(tǒng)性風險，維護公眾利益，保證不同群體的共同發(fā)展。因此，法治是資本運動的前提、底線和準則，資本市場本質(zhì)上應(yīng)是法治市場。必須加強現(xiàn)有從業(yè)人員的法律知識培訓，鼓勵引進既懂業(yè)務(wù)又懂法律的復合型人才，不斷充實壯大我國資本監(jiān)管領(lǐng)域的人才隊伍。

　　二是始終堅持市場化原則。資本本質(zhì)上是一種生產(chǎn)要素，市場對其配置起決定性作用。設(shè)立“紅綠燈”是為了更好發(fā)揮政府作用，通過完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，建立健全全國統(tǒng)一的資本要素市場，做到資本流動順暢、有序，消除壟斷及違規(guī)違法現(xiàn)象，保障不同市場主體公平競爭、平等獲取資本要素并享有合理、合法收益。因此，設(shè)立資本“紅綠燈”應(yīng)尊重市場規(guī)律，科學合理進行相關(guān)制度安排。

　　三是始終堅持動態(tài)化原則。“紅綠燈”是一種規(guī)則，在綜合考慮資本屬性、類型特征、行為規(guī)律、地區(qū)差異、發(fā)展需要等因素后，規(guī)則一經(jīng)確定就應(yīng)保持總體穩(wěn)定，以此明確市場主體預(yù)期，確保規(guī)則有效。但同時，也應(yīng)及時根據(jù)規(guī)則施行前期的運行反饋情況、外部發(fā)展環(huán)境、資本結(jié)構(gòu)及總量規(guī)模、經(jīng)濟社會領(lǐng)域等的變化對“紅綠燈”進行動態(tài)優(yōu)化，促進資本要素的高級化，引導其向先進生產(chǎn)力集聚，與其他要素協(xié)同支持高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是始終堅持國際化原則。資本“紅綠燈”的設(shè)立要充分借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷加強制度規(guī)范的有機銜接，逐步提升我國在全球的資本配置、風險管控能力和效率。需要注意的是，國際化不是同質(zhì)化，資本“紅綠燈”的設(shè)立要結(jié)合我國獨特的國情、稟賦、基礎(chǔ)條件及需求等，體現(xiàn)中國特色，例如，要發(fā)揮好國有資本在規(guī)范健康發(fā)展中的作用，國有資本不僅要帶頭遵守規(guī)則，而且還要體現(xiàn)引領(lǐng)力、控制力。（作者：李揚、程俊杰，分別系江蘇省社會科學院副院長、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，江蘇省區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長）