全球安全倡議：破解安全赤字的中國(guó)方案

　　作者：吳曉丹（習(xí)近平外交思想研究中心特約研究員）

　　當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，給人類提出了必須嚴(yán)肅對(duì)待的挑戰(zhàn)。全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增無(wú)減，人類社會(huì)面臨的安全挑戰(zhàn)愈發(fā)突出。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開(kāi)創(chuàng)未來(lái)》的主旨演講，深刻剖析當(dāng)今世界面臨的安全挑戰(zhàn)，從人類前途命運(yùn)出發(fā)鄭重提出全球安全倡議，為破解全球安全治理難題，促進(jìn)世界安危與共貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

　　　全球安全倡議的重要意義

　　全球安全倡議是中國(guó)提供的又一重要國(guó)際公共產(chǎn)品，是人類命運(yùn)共同體理念在安全領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。這一倡議順應(yīng)歷史潮流，契合時(shí)代需要，是習(xí)近平外交思想的重大理論創(chuàng)新成果，將為推動(dòng)全球安全治理體系改革、破解人類面臨的安全困境、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要的理念和思想引領(lǐng)。

　　體現(xiàn)對(duì)時(shí)代大勢(shì)的洞察與思考。當(dāng)今世界既不太平也不安寧，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。百年變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情延宕反復(fù)，烏克蘭局勢(shì)牽動(dòng)世界，國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜動(dòng)蕩。全球安全問(wèn)題凸顯并呈泛化趨勢(shì)。大國(guó)博弈、集團(tuán)對(duì)抗不斷升級(jí)，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性、多樣性更加突出，新的脆弱點(diǎn)、貧困帶、動(dòng)蕩源不斷出現(xiàn)，國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大，世界安全形勢(shì)更加復(fù)雜。個(gè)別國(guó)家為追求自身絕對(duì)安全，熱衷于拉幫結(jié)派，搞排他性“小圈子”“小集團(tuán)”，嚴(yán)重威脅全球安全。面臨外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國(guó)人民對(duì)建設(shè)一個(gè)普遍安全世界的期盼更加強(qiáng)烈。站在時(shí)代的十字路口，各國(guó)都在探索應(yīng)對(duì)之道，人類需要作出正確抉擇。

　　彰顯對(duì)世界前途命運(yùn)的篤行與擔(dān)當(dāng)。面對(duì)“世界需要什么樣的安全理念、各國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時(shí)代課題，2014年，習(xí)近平總書記在上海亞信峰會(huì)上首次提出積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀；2017年，在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的主旨演講中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；2017年，國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書記提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀；2020年，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十次會(huì)議上進(jìn)一步指出要構(gòu)建安全共同體。此次提出的全球安全倡議，是維護(hù)世界和平一系列理念主張的集大成者，為維護(hù)國(guó)際和平與安寧提供了重要理念引領(lǐng)。

　　超越西方政治安全理論的陳舊與狹隘�！靶〈�經(jīng)不起風(fēng)浪，巨艦才能頂住驚濤駭浪”，只有構(gòu)建人類命運(yùn)共同體才是人間正道。全球安全倡議從人類共同福祉出發(fā)，用對(duì)話合作取代零和博弈，用開(kāi)放包容取代封閉排他，用交流互鑒取代唯我獨(dú)尊，用共同利益、共同挑戰(zhàn)、共同責(zé)任把各國(guó)前途命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，致力于實(shí)現(xiàn)共享尊嚴(yán)、共享發(fā)展成果、共享安全保障，推動(dòng)構(gòu)建安全共同體。“事實(shí)再次證明，冷戰(zhàn)思維只會(huì)破壞全球和平框架，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治只會(huì)危害世界和平，集團(tuán)對(duì)抗只會(huì)加劇21世紀(jì)安全挑戰(zhàn)�！焙推健�發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價(jià)值。冷戰(zhàn)思維、陣營(yíng)對(duì)抗、強(qiáng)權(quán)政治等陳舊觀念，違背時(shí)代潮流。全球安全倡議致力于促進(jìn)人類共同安全和世界和平發(fā)展，體現(xiàn)了維護(hù)自身安全和促進(jìn)共同安全相統(tǒng)一，是符合時(shí)代潮流、順應(yīng)時(shí)代呼喚的先進(jìn)理念和偉大倡議。

　　提供構(gòu)建人類命運(yùn)共同體新動(dòng)力。2021年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出的全球發(fā)展倡議，得到聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和近百個(gè)國(guó)家響應(yīng)和支持。繼提出“全球發(fā)展倡議”后，習(xí)近平總書記提出以“六個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容的全球安全倡議，為維護(hù)共同安全擘畫行動(dòng)路線圖。和平是人民的永恒期望，猶如空氣和陽(yáng)光；發(fā)展是各國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是文明存續(xù)的有力支撐。全球發(fā)展倡議和全球安全倡議呼應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，二者相互促進(jìn)、相輔相成、辯證統(tǒng)一，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的目的，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有發(fā)展也就沒(méi)有真正的安全。”兩大倡議為解決世界和平與發(fā)展兩大問(wèn)題提供了兩個(gè)方案，為實(shí)現(xiàn)世界長(zhǎng)治久安提供了新方向，為完善全球治理提供了新思路，為各國(guó)共同發(fā)展提供了新支撐，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入了強(qiáng)大思想動(dòng)力。

　　全球安全倡議的豐富內(nèi)涵

　　全球安全倡議的“六個(gè)堅(jiān)持”體系完整，內(nèi)涵豐富，明確了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全球安全的核心理念、根本遵循、重要原則、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和可行思路，既展現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的宏觀思維，又包含解決實(shí)際問(wèn)題的微觀視角，既立足于解決人類安全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也旨在謀求世界和平的長(zhǎng)久之道，必將為推動(dòng)全球安全治理體系改革、破解人類安全困境、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要理念指引。

　　明確了全球安全治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。安全和穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展的首要前提，關(guān)乎各國(guó)核心利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體”。人類只有形成安全共同體，才能建設(shè)命運(yùn)共同體。安全共同體理念突出人類整體性，通過(guò)對(duì)人類共同命運(yùn)的弘揚(yáng)，呼喚人們心中對(duì)和平的深層渴望，將各國(guó)人民凝聚在“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”旗幟下，為破解全球和平赤字凝心聚力。它超越意識(shí)形態(tài)和文明沖突，摒棄分歧和對(duì)抗，促進(jìn)世界各國(guó)在和平中謀發(fā)展、在發(fā)展中促和平，為“把我們生于斯、長(zhǎng)于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭”指明了方向。

　　明確了全球安全治理的核心理念。共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，深刻總結(jié)人類社會(huì)在安全治理上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，賦予全球安全治理新的內(nèi)涵，為建設(shè)全球安全共同體提供了行動(dòng)指引。共同安全，就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家的安全，只顧一個(gè)國(guó)家的安全而罔顧其他國(guó)家的安全，犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全，不僅不可取，而且最終會(huì)貽害自己。綜合安全，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，通盤考慮安全問(wèn)題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)狀況，多管齊下、綜合施策，才能有效應(yīng)對(duì)各類安全挑戰(zhàn)。合作安全，就是要通過(guò)對(duì)話合作促進(jìn)各國(guó)、地區(qū)和全球安全�！按禍鐒e人的燈，會(huì)燒掉自己的胡子”，必須超越你輸我贏的零和思維，以合作謀和平、以合作促安全�？沙掷m(xù)安全，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。貧瘠的土地上長(zhǎng)不成和平的大樹(shù)，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果。應(yīng)該聚焦發(fā)展主題，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。

　　明確了全球安全治理的根本遵循。聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今世界最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國(guó)際組織，以維護(hù)國(guó)際和平與安全為使命，目的是“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”。70多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)為維護(hù)世界和平與安寧作出了重要貢獻(xiàn)。要錨定聯(lián)合國(guó)為中心的“定盤星”。世界上只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系；只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際體系中的中心地位，踐行真正的多邊主義，這是推進(jìn)全球安全治理的根本遵循和制度保障，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的堅(jiān)定承諾。

　　明確了全球安全治理的重要原則。主權(quán)原則是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的基石。國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)的平等一員，各國(guó)內(nèi)政不容干涉，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利必須得到維護(hù)。各國(guó)應(yīng)當(dāng)摒棄意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，尊重彼此選擇的發(fā)展道路，堅(jiān)守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值。安全不可分割原則是應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)的長(zhǎng)久之道。人類是不可分割的安全共同體。“世界各國(guó)共乘命運(yùn)大船，企圖把誰(shuí)扔下大海都不可接受”。任何國(guó)家都不應(yīng)盼著別人輸，而要致力于同他國(guó)一道贏。要重視彼此合理安全關(guān)切，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全。

　　明確了全球安全治理的可行思路。全球安全倡議呼吁各方堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，提倡通過(guò)對(duì)話合作促進(jìn)安全，通過(guò)綜合施策實(shí)現(xiàn)安全，為世界的和平安寧指出了可行思路。歷史反復(fù)證明，戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁都不是解決爭(zhēng)端的根本之道，對(duì)話協(xié)商才是化解分歧的有效途徑。國(guó)家不論大小，一律平等，不能誰(shuí)拳頭大誰(shuí)說(shuō)了算。國(guó)家間有分歧是正常的，應(yīng)該通過(guò)對(duì)話協(xié)商妥善化解。安全問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織。一個(gè)看似單純的安全問(wèn)題，往往不能簡(jiǎn)單對(duì)待，否則就可能陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境。要協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)際安全治理，既要著力解決當(dāng)前突出的安全問(wèn)題，又要統(tǒng)籌謀劃應(yīng)對(duì)潛在的安全威脅。

　　　踐行全球安全倡議的光輝實(shí)踐

　　踐行全球安全倡議，維護(hù)世界和平安寧，重在聚焦行動(dòng)，必須起而行之，大國(guó)尤其要作出表率，展現(xiàn)大國(guó)的樣子。中國(guó)是全球安全倡議的提出者，更是維護(hù)世界和平安寧的行動(dòng)派，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的勇毅擔(dān)當(dāng)。

　　面對(duì)動(dòng)蕩不安的世界，中國(guó)始終是世界和平的“壓艙石”。新中國(guó)成立以來(lái)，始終秉承中華民族文明血脈的和平基因，摒棄傳統(tǒng)大國(guó)侵略擴(kuò)張的老路，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。我們從未挑起任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，從未侵占別國(guó)一寸土地。堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話談判解決爭(zhēng)端，已同14個(gè)鄰國(guó)中的12個(gè)以和平方式徹底解決陸地邊界問(wèn)題。不斷探索和實(shí)踐具有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之道，同各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，在國(guó)際事務(wù)中主持公道正義，以自身實(shí)踐不斷豐富和平發(fā)展道路的內(nèi)涵，壯大維護(hù)世界和平與安全的力量。

　　面對(duì)復(fù)蘇乏力的世界，中國(guó)始終是全球經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)力源”。我們率先實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧指標(biāo)，減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率常年保持30%以上。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)脆弱復(fù)蘇，減貧成果受到侵蝕，南北鴻溝不斷拉大等諸多難題，中國(guó)不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，同世界各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展紅利。從《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效，到申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，中國(guó)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。從“一帶一路”倡議到全球發(fā)展倡議，中國(guó)致力于各國(guó)共同發(fā)展，以發(fā)展促安全，構(gòu)建全球發(fā)展共同體和安全共同體。

　　面對(duì)混亂失序的世界，中國(guó)始終是全球治理的“領(lǐng)頭雁”。中國(guó)作為第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家，始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，迄今已加入幾乎所有普遍性政府間國(guó)際組織和600多項(xiàng)國(guó)際公約及修正案。習(xí)近平總書記全面闡述中國(guó)的國(guó)際秩序觀、全球治理觀、新安全觀、新發(fā)展觀、人權(quán)觀、生態(tài)觀、文明交流觀等重要理念，為完善全球治理提供中國(guó)智慧。宣布力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出不懈努力。堅(jiān)持推進(jìn)抗擊新冠肺炎疫情國(guó)際合作，發(fā)起新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的全球緊急人道主義行動(dòng)。中國(guó)始終高舉真正多邊主義火炬，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　凡益之道，與時(shí)偕行。面對(duì)動(dòng)蕩變革的世界，中國(guó)始終站在歷史正確的一邊，站在公平正義的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊，用智慧之光照亮人類前行之路，并將繼續(xù)同一切愛(ài)好和平的國(guó)家和人民一道，凝聚最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，推動(dòng)歷史車輪向著光明的目標(biāo)前進(jìn)。