推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效 助力低碳美麗中國建設(shè)

　　編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步凝聚向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的強(qiáng)大力量，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局與光明網(wǎng)共同組織“實(shí)踐新論·非凡十年”網(wǎng)上理論傳播專欄，持續(xù)推出系列理論解讀文章和新媒體產(chǎn)品，充分闡釋馬克思主義中國化新的飛躍，系統(tǒng)總結(jié)十年來“中國之治”的偉大成就，為黨的二十大勝利召開營造濃厚氛圍。

　　作者：徐琳瑜（北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）；武文浩（北京師范大學(xué)環(huán)境管理學(xué)院博士研究生）

　　習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論重要講話中提出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊重承諾。這一基于科學(xué)論證，并從我國實(shí)際國情出發(fā)所提出的中長期發(fā)展戰(zhàn)略指引，反映出了我國積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的“雙碳”目標(biāo)，是我國著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求。

　　“十四五”時(shí)期，我國已進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段，這是中國全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵五年，也是助力我國實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的窗口期和深水期。推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，已成為取得環(huán)境治理效益與氣候減緩效益雙贏，繼而推動(dòng)全社會(huì)綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)型和低碳美麗中國建設(shè)的重要抓手。

　　減污降碳協(xié)同增效，協(xié)同是基礎(chǔ)

　　大氣污染物同二氧化碳具有高度的同根同源性。據(jù)2020年生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《第二次全國污染源普查公報(bào)》，2017年我國全年各主要大氣污染物排放量為二氧化硫696.32萬噸，氮氧化物1785.22萬噸，顆粒物1684.05萬噸，部分行業(yè)和領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物1017.45萬噸。從具體的污染物排放源和產(chǎn)生過程來看，工業(yè)源各類污染物排放占比均為最高，污染物主要源于涉及能源燃燒的加熱、冶煉、鍛造等工藝過程，以及涉及煤炭、天然氣等燃料燃燒的火力發(fā)電過程；移動(dòng)源所產(chǎn)生的大氣污染物源于交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行過程中所利用的汽油、柴油、天然氣等化石燃料燃燒；生活源所產(chǎn)生的大氣污染物則主要來源于炊事、供暖等活動(dòng)中煤炭、油品以及天然氣燃燒。由此可見，人類活動(dòng)所引起的能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程是大氣污染物的主要排放來源。能源生產(chǎn)消費(fèi)過程同樣也是二氧化碳等溫室氣體排放的主要來源。加之大氣污染物排放同溫室氣體排放在時(shí)間維度和空間維度都存在著較高的同質(zhì)性，大氣污染物治理同溫室氣體治理在協(xié)同管控思路設(shè)計(jì)、協(xié)同管控方法選擇、協(xié)同管控方案制定以及協(xié)同管控效應(yīng)評(píng)估方面具有高度的一致性。

　　因此，要在深刻理解協(xié)同學(xué)理論內(nèi)涵基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)把握“減污”同“降碳”兩個(gè)子系統(tǒng)之間相互合作、相互影響、相互制約的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)子系統(tǒng)的目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、路徑協(xié)同以及政策協(xié)同。

　　其中，目標(biāo)協(xié)同，是要將降低污染物排放量同減少溫室氣體排放量目標(biāo)相融合，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和美麗中國建設(shè)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一；區(qū)域協(xié)同，是要通過排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等手段，加強(qiáng)區(qū)域污染物和溫室氣體排放聯(lián)防聯(lián)控，根據(jù)排放強(qiáng)度和總量進(jìn)行分區(qū)統(tǒng)籌管理；路徑協(xié)同，是要將污染物和溫室氣體減排的金融路徑、產(chǎn)業(yè)路徑、生態(tài)路徑相協(xié)調(diào)，研判產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地規(guī)模變化、國土空間綠化等綜合情景下協(xié)同減排效應(yīng)；政策協(xié)同，則是要關(guān)注政策的連貫性和有效性，打通污染物治理和溫室氣體排放治理的管控壁壘，建立起完善的減污降碳協(xié)同體制機(jī)制。

　　減污降碳協(xié)同增效，增效是關(guān)鍵

　　協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得好，可強(qiáng)化內(nèi)部各子系統(tǒng)的功能，更好地發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能性。但與此同時(shí)，如何耦合“減污”和“降碳”兩大主要生態(tài)環(huán)境治理策略，從而產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，值得進(jìn)一步思考。

　　首先應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好減污降碳機(jī)制建設(shè)。將溫室氣體作為一種約束性排放物逐漸納入現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系中，實(shí)現(xiàn)減污和降碳協(xié)同的有法可依；制訂和完善涉及碳排放的相關(guān)指南，規(guī)范指導(dǎo)碳排放監(jiān)測(cè)、評(píng)估、核算、核查等工作，并同現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品與清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、化石燃料開采與消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相融合，形成溫室氣體排放管控標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化污染物排放和碳排放的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，并將碳排放管控任務(wù)納入到環(huán)境保護(hù)督察工作中，形成減污降碳相關(guān)政績考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各級(jí)部門加強(qiáng)污染物和碳排放的協(xié)同管控。

　　第二要緊緊牽住“能源消費(fèi)管控”牛鼻子，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色可再生能源，提高非化石能源使用比例，合理控制傳統(tǒng)化石燃料用量，特別是煤炭使用比例，推動(dòng)以電代煤、以電代油；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色制造業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注電力、鋼鐵、水泥、煤化工等高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和流程革新，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)部門向低碳化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高單位能源產(chǎn)出率；調(diào)整交通運(yùn)輸方式和結(jié)構(gòu)，提升交通運(yùn)輸工具能效，推動(dòng)運(yùn)輸工具電氣化進(jìn)程，逐步淘汰“黃標(biāo)車”等高耗能運(yùn)輸工具，貨運(yùn)方面全面提升鐵路和航運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)效率，客運(yùn)方面加大公共交通和共享交通投入比例，加快港口、空港等區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理利用風(fēng)能、潮汐能等清潔能源；倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，構(gòu)建綠色低碳社區(qū)，通過引導(dǎo)居民選擇綠色出行、降低一次性制品使用等方式等減少生活能源間接消耗量，形成全社會(huì)低碳綠色循環(huán)發(fā)展新風(fēng)尚。

　　第三要加強(qiáng)國土綠化空間規(guī)劃管理，形成減污降碳生態(tài)方案。生態(tài)系統(tǒng)通過植物光合作用、呼吸作用、蒸騰作用以及土壤、湖泊等環(huán)境介質(zhì)呼吸作用、沉積作用等共同作用，在碳循環(huán)和污染物沉降中扮演重要角色。要針對(duì)已有自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境工程修復(fù)，從而起到降低大氣污染物土壤沉積風(fēng)險(xiǎn)、提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，提升碳固存量等作用，這其中包括林地、草地恢復(fù)與保育工程，自然濕地修復(fù)與人工濕地設(shè)計(jì)，生態(tài)河道建設(shè)與污染湖泊治理等。同時(shí)，通過對(duì)當(dāng)前生態(tài)用地格局進(jìn)行合理調(diào)整，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的功能性優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境容量和碳匯提升，主要包括土地利用類型轉(zhuǎn)變、空間結(jié)構(gòu)配置優(yōu)化，土地高生產(chǎn)力植物、作物培育，農(nóng)墾種植模式調(diào)整等。通過科學(xué)的管制措施將生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)力以及碳匯量維持在較高的水平，包括林地輪伐和補(bǔ)種，林地草地病蟲害、水蝕風(fēng)蝕防治，森林草地防火等措施。

　　第四要定期評(píng)估減污降碳成效，合理規(guī)劃調(diào)整減污降碳協(xié)同路線。參照《IPCC國家溫室氣體清單編制指南》《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》等技術(shù)性指導(dǎo)文件要求，結(jié)合污染物和溫室氣體的產(chǎn)生機(jī)理和排放特征，進(jìn)行排放源分類和排放邊界界定；在綜合考慮歷史排放特征，以及分析人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度等因素對(duì)于污染物和碳排放影響的基礎(chǔ)上，設(shè)定不同發(fā)展情景對(duì)未來排放趨勢(shì)進(jìn)行模擬。應(yīng)用系統(tǒng)學(xué)原理和協(xié)同學(xué)理論，對(duì)污染物減排和溫室氣體減排的相關(guān)性和耦合性進(jìn)行預(yù)測(cè)，并同污染物或溫室氣體單一減排路徑下排放量進(jìn)行橫向?qū)Ρ纫苑治鰠f(xié)同成效。根據(jù)協(xié)同成效分析結(jié)果，明確污染物減排和溫室氣體減排所組成的協(xié)同系統(tǒng)在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的單核帶動(dòng)機(jī)制和雙核驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為制定中長期減污降碳協(xié)同路線提供依據(jù)。

　　人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。站在“十四五”的新起點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、提升環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)新要求下，更要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)知，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，錨定減污降碳協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)能源領(lǐng)域所發(fā)生的深刻變革和取得的突破性進(jìn)展，堅(jiān)定信心，凝心聚力，向著實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。