選派駐村第一書記　壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

　　作者：周力、孫雪峰、張凡（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）

　　“十四五”規(guī)劃提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。火車跑得快，全憑車頭帶。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，駐村第一書記發(fā)揮了重要作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)選派一批優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村第一書記，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。

　　鄉(xiāng)村振興駐村第一書記是鞏固落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策的落點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興的支點(diǎn)，還是有效聯(lián)通上下的中堅(jiān)力量。從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研院所、國有企業(yè)中選出來的優(yōu)秀年輕干部，大多具有較高覺悟、知識(shí)水平、工作能力和踏實(shí)肯干的工作作風(fēng)，對(duì)黨的政策能夠很好地理解和把握。此外，他們還具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和開拓創(chuàng)新能力，能夠協(xié)調(diào)多方力量、整合多方資源，熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，鄉(xiāng)村振興駐村第一書記領(lǐng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅能聚集資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，而且還能在金融資本短缺的農(nóng)村深度整合鄉(xiāng)村社會(huì)資本。

　　鄉(xiāng)村振興駐村第一書記選派要“精準(zhǔn)”為先

　　精準(zhǔn)選派，優(yōu)化第一書記隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興駐村第一書記對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，各地區(qū)各部門在選派時(shí)要綜合考慮年齡、學(xué)歷、個(gè)人閱歷等因素，擇優(yōu)選擇政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)都匹配的優(yōu)秀干部。在考慮第一書記的政治素質(zhì)、工作能力、發(fā)展方向等精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，再結(jié)合村實(shí)際需求與情況，科學(xué)評(píng)判候選人員的匹配度，從而優(yōu)中擇優(yōu)，把最優(yōu)秀、最合適的干部選任到第一書記崗位。同時(shí)，為了增加鄉(xiāng)村振興駐村第一書記與村莊工作的匹配性，選派第一書記的范圍，應(yīng)當(dāng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研院所、國有企業(yè)乃至全社會(huì)公開招募具有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀黨員。

　　精準(zhǔn)定位，壓實(shí)第一書記職責(zé)。發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興駐村第一書記的政治責(zé)任。主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確駐村第一書記主要職責(zé)，從嚴(yán)考核管理，想方設(shè)法純化第一書記日常工作。駐村第一書記要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作組指導(dǎo)下，依靠、團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)村“兩委”一班人共同做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)第一責(zé)任。村“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能將與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他日常事務(wù)強(qiáng)加于第一書記。對(duì)派出單位的工作嚴(yán)格落實(shí)脫產(chǎn)駐村，派出單位不再安排本單位業(yè)務(wù)工作，在村工作時(shí)間不得低于全年工作日總數(shù)的三分之二。

　　作為鄉(xiāng)村振興駐村第一書記，需要把“村集體”當(dāng)“家”來看待、來“經(jīng)營”，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和“主人”意識(shí)，持之以恒地在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中舉好旗、領(lǐng)好路。在領(lǐng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，第一書記需要思想再解放一些，思路再開闊一些，膽子再大一些，以“跳出村子看村子”的視野和格局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思維和理念，想方設(shè)法發(fā)揮本村優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　精準(zhǔn)施策，提升第一書記功效。內(nèi)強(qiáng)“造血”功能。鄉(xiāng)村振興駐村第一書記要在精準(zhǔn)解讀“村情”的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路。找準(zhǔn)問題根源、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，堅(jiān)持因人因地因類施策，既要注重治標(biāo)、救窮救急，又要注重長遠(yuǎn)、治根治愚治本。對(duì)于有資源優(yōu)勢(shì)的村級(jí)集體，可以根據(jù)資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)；對(duì)于沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源較少的村級(jí)集體，建議走延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力、增加產(chǎn)品附加值的路子。對(duì)村級(jí)集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取村級(jí)集體直營、承包、租賃、參股、稅收分成和資產(chǎn)置換等有效形式，提高村級(jí)集體資產(chǎn)利用率。

　　外強(qiáng)“輸血”功能。駐村第一書記的人力資本、社會(huì)資本等稟賦與村莊的自有資源在非正式制度與正式制度彌合的工作情景下形成“資本—資源”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，釋放了資本援助活力，促進(jìn)了村莊自有資源的高效開發(fā)利用，并體現(xiàn)出“對(duì)癥下藥”的高效辦事能力，最終形成“資本下沉”賦能“資源釋放”的高效機(jī)制。

　　鄉(xiāng)村振興駐村第一書記賦能村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

　　加強(qiáng)聯(lián)合管理。各級(jí)黨委組織部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門對(duì)駐村第一書記進(jìn)行日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)考勤、請(qǐng)銷假、工作報(bào)告、紀(jì)律約束等制度，推動(dòng)駐村第一書記沉在村里扎實(shí)干。此外，建立省級(jí)示范培訓(xùn)、市州重點(diǎn)培訓(xùn)、縣市區(qū)兜底輪訓(xùn)的三級(jí)培訓(xùn)體系，邀請(qǐng)相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等開展業(yè)務(wù)講座，助其厘清思想認(rèn)識(shí)、明確重點(diǎn)任務(wù)、掌握方法技巧。

　　堅(jiān)持“誰派出誰管理”。派出單位承擔(dān)駐村第一書記管理的主體責(zé)任，將其管理工作列入重要議事日程，整合單位資源力量支持鄉(xiāng)村發(fā)展，單位組織人事部門要制定管理辦法，強(qiáng)化跟蹤管理，不定期到駐扎村莊圍繞第一書記脫產(chǎn)駐村、履職盡責(zé)、工作成效和群眾認(rèn)可度等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決杜絕“一派了之”“兩頭不在崗”“出工不出力”等現(xiàn)象。

　　完善激勵(lì)保障。充分發(fā)揮激勵(lì)保障的“指揮棒”作用，明確工作職責(zé)、細(xì)化工作任務(wù)、優(yōu)化考核指標(biāo)，推動(dòng)駐村第一書記將行動(dòng)落實(shí)到發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各地要保證本級(jí)選派駐村第一書記的工作經(jīng)費(fèi)，具體由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，派出單位要參照差旅費(fèi)伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，安排通信補(bǔ)貼，每年安排定期體檢，辦理任職期間定期壽險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。對(duì)派往艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的，還要參照所在地區(qū)同類同級(jí)人員的地區(qū)性津貼給予相應(yīng)補(bǔ)助。各縣市區(qū)要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為駐村第一書記書記提供必要的生活、辦公條件，對(duì)于不能提供住宿需租房的情形，其租房費(fèi)用由當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府據(jù)實(shí)予以報(bào)銷。

　　強(qiáng)化績效考核，完善對(duì)鄉(xiāng)村振興駐村第一書記的考核評(píng)價(jià)體系。要制定具體的量化考核指標(biāo)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興駐村第一書記抓產(chǎn)業(yè)、促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)際考核中，由所在縣鄉(xiāng)相關(guān)部門進(jìn)行年度考核，以適當(dāng)方式聽取派出單位意見，考核結(jié)果反饋派出單位。期滿后由派出單位會(huì)同所在縣鄉(xiāng)相關(guān)部門進(jìn)行考核�？己诉^程中深入聽取村干部、黨員、群眾意見，全面了解現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。把第一書記工作表現(xiàn)和后期的提拔晉升有機(jī)銜接起來，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、晉升職級(jí)的條件。對(duì)駐村期間表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的第一書記，在同等條件下，要優(yōu)先提拔使用；對(duì)符合職級(jí)或職稱晉升的，在同等條件下，要優(yōu)先晉職晉級(jí)。此外，實(shí)行第一書記召回制度。對(duì)派駐期間不服從領(lǐng)導(dǎo)、不勝任工作、服務(wù)對(duì)象不滿意的，責(zé)成派出單位予以召回，同時(shí)視情況給予批評(píng)教育或者組織處理。

　　實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)兜底。為進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)廣大鄉(xiāng)村振興駐村第一書記的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制，一定程度上消除了當(dāng)?shù)卮甯刹俊耙皇殖謩�沖鋒、一手拿盾自衛(wèi)”的“顧慮”心態(tài)，激發(fā)第一書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性與創(chuàng)造性。與容錯(cuò)機(jī)制相應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)推行“集體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)”。該險(xiǎn)種能夠覆蓋村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，保障村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長�！按寮�體經(jīng)濟(jì)收入保險(xiǎn)”是運(yùn)用金融保險(xiǎn)手段激發(fā)第一書記建設(shè)積極性的有益嘗試。