正在轉(zhuǎn)型的社會結(jié)構(gòu)對治理提出新要求

　　作者：丁元竹（中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授）

　　隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和人民群眾生活水平提高，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，社會從傳統(tǒng)代際關(guān)系逐步形成在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的新型代際關(guān)系。這種新型代際關(guān)系由于知識生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性變化，而改變著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會“長老統(tǒng)治”形成的社會構(gòu)架，人們不能再用過去那種簡單的“鄉(xiāng)土社會”思維來理解當代中國的社會結(jié)構(gòu)。

　　互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上社會扁平化趨勢已經(jīng)在形成：人們在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上處理各種公共事務(wù)、社會事務(wù)、日常生活、人際關(guān)系等，進行交流交往交融。基層組織通過互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)平臺、治理平臺與居民建立廣泛的聯(lián)系，隨著平臺不斷升級，網(wǎng)絡(luò)化會不斷擴大。這樣，原來賴以交流的面對面方式會相對減少�？焓�、抖音等短視頻平臺的興起，極大地降低了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播的門檻，讓更多的基層群眾也可以通過互聯(lián)網(wǎng)分享生活、表達觀點、抒發(fā)情緒。隨著縣級融媒體中心建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的全面展開，縣域基層政府與人民的互動渠道更加豐富，互動方式更加多元，增進了基層政府與民眾的網(wǎng)絡(luò)連接和情感交流。互聯(lián)網(wǎng)平臺下沉帶來了基層草根力量的崛起，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的人員聚合與話題分化同時進行，既給網(wǎng)絡(luò)文化生活和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)帶來新的機遇，也給網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理提出新的更高要求。中國擁有世界上最大規(guī)模移動互聯(lián)網(wǎng)用戶和眾多的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，諸如微信、微博、游戲等，它們已經(jīng)成為人民群眾的生活方式、生產(chǎn)方式的一部分，也使中國社會隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生深刻變化而變化。

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。這就要求各個部門能夠通過鏈接，建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化決策機制，使政府決策更加優(yōu)化，實現(xiàn)資源更好配置，打破部門之間的數(shù)字鴻溝，最終走向平臺化，實現(xiàn)生態(tài)互聯(lián)，提高組織效率，通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)量化責任、完善激勵機制，實現(xiàn)組織創(chuàng)新。眼下，各地正在積極推進智慧技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)各種服務(wù)平臺、治理平臺，這是重大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變將進一步改變原有的行政管理框架和行政管理方式，逐步推動社會向扁平化轉(zhuǎn)型，形成新的社會結(jié)構(gòu)。

　　龐大的網(wǎng)民基數(shù)、各類服務(wù)和治理平臺，以及社區(qū)居民縱橫交錯的互聯(lián)網(wǎng)、朋友圈形成了人人參與，人人可以貢獻意見，人人可以表達思想的社會發(fā)展格局、社會結(jié)構(gòu)的新形態(tài)。各類平臺、朋友圈已經(jīng)將社會成員連接起來形成了龐大的社會網(wǎng)絡(luò)，他們的意愿、思想、參與已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)中得到了表達，關(guān)鍵是現(xiàn)有的管理機構(gòu)、管理部門如何把這些民意、要求加以整理，形成解決問題的辦法和方案，使社會建設(shè)、政府管理在平臺上形成良性互動，使問題得到更快更好的解決。

　　隨著平臺升級，網(wǎng)絡(luò)化程度會進一步提高，范圍和規(guī)模會越來越大，我們寄希望全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺和政務(wù)平臺的建立，這樣會進一步推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。建設(shè)全國算力樞紐體系，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，這些工作非常重要，對數(shù)據(jù)管理和社會治理都將會產(chǎn)生深刻影響，對形成全國統(tǒng)一的、扁平化的社會結(jié)構(gòu)具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。這種社會結(jié)構(gòu)對治理的要求：一是法治。把基層社會治理建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上，使全體居民嚴格守法，依法辦事；基層干部恪守職責，依法履職。在法律的框架內(nèi)，管好社會，管好自己。二是提高基層干部和居民的人文素質(zhì)。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型和在這種轉(zhuǎn)型中形成的社會結(jié)構(gòu)、政府治理結(jié)構(gòu)，數(shù)字化改革會很快提上議程，要加快推進社會體制改革和政府管理體制改革，形成在信息化、智慧化基礎(chǔ)上的扁平化社會結(jié)構(gòu)和與之相適應(yīng)的管理體制機制。三是建設(shè)基層社會，形成人們共同的生活、共同的價值。這是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要在“十四五”時期和推進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中認真研究，仔細謀劃，把這項基礎(chǔ)性工作做好。一方面形成有序的社會行動；另一方面使人民群眾生活品質(zhì)大大提高，實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展。四是各級黨組織、各級政府要充分認識和理解習近平總書記關(guān)于社會治理重心下移和黨的十九屆五中全會對構(gòu)建基層社會治理新格局工作的部署，把人民群眾生活搞好，把社會建設(shè)好，只有這樣，社會建設(shè)才會邁上新的臺階。