中國特色大國外交的新氣象與新特色

　　原標(biāo)題：中國特色大國外交的新氣象與新特色

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼新的國際形勢和中國自身發(fā)展需要，明確提出中國特色大國外交的時代命題，要求對外工作要有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派。我國在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，不斷推出外交新理念、新思路和新舉措，有效維護和拓展了國家利益，通過積極參與全球事務(wù)彰顯了中國不斷提升的大國責(zé)任和大國形象。我國外交更有自信、更富進取、更有章法，對外關(guān)系由此不斷呈現(xiàn)新局面、新氣象、新特色。

　　底線思維：積極維護國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益

　　黨的十八大以來，中國在繼續(xù)堅持走和平發(fā)展道路的同時，更加強調(diào)“底線思維”和“底線原則”，更加積極維護國家核心利益和重大權(quán)益。對和平發(fā)展道路理念，習(xí)近平總書記做了兩點新的闡釋：一是更加明確強調(diào)，“堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”。二是向世界明確表達，中國走和平發(fā)展道路，其他國家也都要走和平發(fā)展道路。走和平發(fā)展道路不是中國一家的“獨舞”，而是相關(guān)國家的“雙人舞”“多人舞”。只有各國都走和平發(fā)展道路，大家才能共同發(fā)展，國與國才能和平相處。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中再次談到，我們堅持走和平發(fā)展道路，同時堅決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益�！罢l要在這個問題上做文章，中國人民決不答應(yīng)！”

　　過去幾年里，中國在復(fù)雜的國際和地區(qū)形勢下，在維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益方面更加積極有所作為。中國在東海劃設(shè)航空識別區(qū)并持續(xù)巡航釣魚島，在南海海域進行合理合法的島礁建設(shè)，顯示出中國維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的堅定決心，在某些方面較為徹底地扭轉(zhuǎn)了以前長期面臨的被動局面。中國更加有力地維護國家核心利益，也注重相關(guān)舉措的有利和有節(jié)，注重統(tǒng)籌“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的關(guān)系。在菲律賓杜特爾特政府表達對華友好姿態(tài)后，中國及時向菲律賓人民張開友誼之臂，伸出合作之手。中菲關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，顯著降低了南海地區(qū)的緊張局勢，推動南海問題重回對話協(xié)商的正確渠道，也挫敗了有關(guān)國家利用南海問題攪亂地區(qū)局勢的圖謀。中國外交展現(xiàn)出原則性和靈活性的高度統(tǒng)一。

　　黨的十八大以來，黨中央對和平發(fā)展道路的新闡釋和新發(fā)展，表達了中國對世界的善意期望，希望中國的和平發(fā)展能有一個良好的外部環(huán)境，希望其他國家能夠理解和支持中國的和平發(fā)展事業(yè)；同時也向國際社會清晰傳達了中國的戰(zhàn)略底線，希望其他國家尊重中國的核心利益而不致出現(xiàn)對華戰(zhàn)略誤判。堅持走和平發(fā)展道路但也要有“底線思維”，體現(xiàn)了中國堅持獨立自主和平外交的一貫承諾，體現(xiàn)了中國對世界和平與發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時也表達了中國堅定維護國家核心利益的決心，體現(xiàn)了21世紀(jì)中國外交的應(yīng)有風(fēng)骨。

　　中國對底線思維的強調(diào)，還體現(xiàn)在中央國家安全委員會的成立及總體國家安全觀的提出上。建立國家安全委員會，目的就是要更好適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強中央對國家安全工作的頂層設(shè)計和集中領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時期都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時期都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時期都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，全面維護國家安全并促進國家安全環(huán)境的總體改善。總體國家安全觀的提出，體現(xiàn)了大安全時代的宏觀安全思路，體現(xiàn)了新時期黨中央強烈的憂患意識、底線思維和大國擔(dān)當(dāng)精神。

　　大戰(zhàn)略視野：構(gòu)筑“兩翼齊飛”的地緣戰(zhàn)略大格局

　　改革開放以來，我國的發(fā)展格局一直存在重海輕陸、東快西慢的不平衡性，西部地區(qū)長期落后于東部沿海甚至落后于中部地區(qū)，西向開放也長期落后于東部地區(qū)的對外合作水平。隨著中國走出去步伐的顯著加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進，中國迫切需要進一步拓展亞歐非經(jīng)濟大市場，助推中國對外開放的全面升級�！耙粠б宦贰钡奶岢黾安粩嗤七M，正是在這樣的背景下展開的。

　　自2013年習(xí)近平主席首倡“一帶一路”以來，中國秉持共商、共建、共享的原則，與沿線國家攜手推進“一帶一路”建設(shè)，在互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作和人文交流各方面不斷取得新成就。我們努力與沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，已同沿線40多個國家和國際組織簽署相關(guān)合作協(xié)議，迄今已有100多個國家和國際組織表達了積極支持和參與的態(tài)度。我們積極推動“一帶一路”建設(shè)的機制創(chuàng)新，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)運營，絲綢之路基金首批投資項目順利啟動，一系列重大項目落地和開工建設(shè)，標(biāo)志著“一帶一路”這一宏大發(fā)展愿景正在走向現(xiàn)實。

　　“一帶一路”將聯(lián)結(jié)四個人口超過10億的大市場，即東亞經(jīng)濟圈超過10億人口的大市場，歐亞大陸橋沿線超過10億人口的大市場，南亞次大陸超過10億人口的大市場，以及人口同樣超過10億的非洲大市場。對中國而言，“一帶一路”在提升我國向東開放的同時，顯著加快向西開放的步伐，構(gòu)筑起方位更加平衡、領(lǐng)域更加寬廣、時空更加開放、內(nèi)外聯(lián)動更加緊密的對外開放新格局。中國還可以抓住與沿線各國互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作之機，建立起引領(lǐng)亞非發(fā)展的新型雁型模式，借此提升自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。從沿線國家的角度看，“一帶一路”的穩(wěn)步推進有助于各國的經(jīng)濟發(fā)展，也有助于相關(guān)國家通過合作促進共同安全，管控分歧和爭端，推動沿線國家走上共同發(fā)展的道路。從長遠看，借助于不斷推動的人文交流“軟聯(lián)通”，“一帶一路”建設(shè)還能推動亞歐非各大文明的交流互鑒，促進各國、各民族間的相互理解和信任，進而推進世界文明的共同發(fā)展和繁榮。隨著拉美國家更多參與“一帶一路”建設(shè)，“一帶一路”的國際影響和世界意義還將更為顯著。

　　“一帶一路”并非中國的“獨奏”，而是沿線國家的“合唱”，需要各國共商、共建和共享，從這個角度講，它無疑是一項實現(xiàn)各國互利共贏、共同發(fā)展的合作倡議。“一帶一路”建設(shè)是十八大以來中國外交理論與實踐創(chuàng)新的重要成果，是提升我國對外開放水平、拓展我國對外合作空間的重要舉措，是促進沿線各國互利共贏、共同發(fā)展的重要合作倡議�！耙粠б宦贰奔捌洳粩嗤晟频暮献鳈C制，是新時期中國奉獻給世界的重要公共產(chǎn)品。

　　展望未來，中國外交大戰(zhàn)略的發(fā)展方向，在于努力實現(xiàn)東西聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、兩翼齊飛的地緣戰(zhàn)略大格局。中國位于歐亞大陸的東部，背陸面海，海陸兼?zhèn)�。東部方向長期是經(jīng)濟發(fā)展的重心，對外開放的前沿，但恰好也是大國勢力云集特別是少數(shù)大國力圖遏制中國的重要方位，一系列熱點難點問題的長期存在使亞太地區(qū)存在經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)和安全高度脆弱相互并存且難以化解的特殊兩難。打破封鎖、沖出海洋、走向世界，已經(jīng)成為中國發(fā)展必須予以突破的重大課題。我們要立足亞太，放眼全球，秉持大思維、大視野，在世界大棋盤上規(guī)劃中國的外交布局和進取方向，構(gòu)建發(fā)展中國的全球大戰(zhàn)略和大格局。打造“兩翼齊飛”的中國發(fā)展新態(tài)勢，其目的，正是旨在實現(xiàn)我國東西兩大方位、陸海兩大區(qū)域的有效統(tǒng)籌，拓展中國在亞歐非三大洲、印太兩大洋及其周邊地區(qū)的戰(zhàn)略空間，由此實現(xiàn)中國對外開放格局的全面升級，助推中國與周邊、中國與世界關(guān)系的深入發(fā)展，從而全面助推中國發(fā)展進程。

　　中國運籌對外關(guān)系，還需要全面審視周邊、大國和發(fā)展中國家在中國全球戰(zhàn)略布局中的地位并由此決定中國的外交政策。黨的十八大以來，中國繼續(xù)鞏固周邊外交的優(yōu)先地位，進一步強調(diào)周邊對我國家發(fā)展和外交全局的重要性，提出要以“親、誠、惠、容”的理念和睦鄰、安鄰、富鄰的方針政策，著力塑造一個和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的周邊環(huán)境。中國提出“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的“新型大國關(guān)系”新框架，努力實現(xiàn)中美俄大三邊的大體均衡發(fā)展，由此維護國際格局的戰(zhàn)略平衡及大國關(guān)系的基本穩(wěn)定。有效運籌中國外交大棋局，還要注重發(fā)揚“外線作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略思維，不斷積累構(gòu)筑國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗。在新時期，西亞、非洲、拉美等眾多發(fā)展中國家不僅是中國“走出去”的重要目的地，也是中國外交可以借助甚至是依靠的重要力量。借助發(fā)展中國家的外交支持，中國能夠更為有效地緩解美國和個別周邊國家對中國進行的牽制、防范和遏制，從而改善和優(yōu)化中國面臨的國際環(huán)境。中國積極踐行“真、實、親、誠”的對非合作理念，相繼提出推動非洲發(fā)展的“三網(wǎng)一化”建設(shè)和中非“十大合作計劃”，中非關(guān)系的定位也躍升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中非合作由此得到全面升級。中國同樣重視發(fā)展與中東國家的關(guān)系，2016年初習(xí)近平主席訪問中東三國并在阿盟發(fā)表演講，從中國的視角回答了中東向何處去的“中東之問”，為中東的和平穩(wěn)定注入了新能量，為中東的發(fā)展帶來了新機遇。在拉美方向，習(xí)近平主席已經(jīng)三次訪問拉美，中拉搭建起了集體對話機制，中國同多個拉美國家建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中拉關(guān)系得到全面、穩(wěn)步增長。

　　大國責(zé)任：推動建設(shè)人類命運共同體

　　21世紀(jì)以來中國的快速發(fā)展，顯著提升了自身的國際地位與世界影響，有力改變了中國面臨的外部環(huán)境以及中國與外部世界的關(guān)系，中國日益以一個世界性大國的全新姿態(tài)屹立于世界舞臺。站在新的歷史起點上，如何更為順利地實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，走好中國發(fā)展進程的關(guān)鍵一步，是21世紀(jì)上半葉中華民族的根本追求和共同愿景。這一民族夙愿決定了我國外交的總目標(biāo)，在于為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國際環(huán)境，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。這是中國特色大國外交最為基本的訴求和目標(biāo)，是13億中國人對民族偉大復(fù)興的共同追求和期盼。

　　中國是一個發(fā)展中國家，也是一個世界大國。在自身不斷發(fā)展的同時，也需要及時向世界表達中國人對世界發(fā)展和國際秩序的愿景，積極參與全球治理并承擔(dān)力所能及的大國責(zé)任，以展現(xiàn)并提升中國的外交道義和大國形象。這是一個大國應(yīng)有的國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是國際社會對中國發(fā)展的一種期待。自2013年以來，習(xí)近平主席多次倡導(dǎo)“人類命運共同體”意識，提出推動建設(shè)人類命運共同體的新愿景。中國特色大國外交的追求目標(biāo)，由此具有國家和全球兩個緯度，即為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造有利條件，推動建設(shè)人類命運共同體�！爸袊鴫簟睌y手“世界夢”，表明中國人民在追求“兩個一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的同時，也正在通過更為積極的全球參與來推動世界的和平與發(fā)展，充分展現(xiàn)了中國外交為民族復(fù)興盡責(zé)、為人類進步擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾�使命�?/p>

　　較之以前，中國參與全球治理更加“有為”。我們在推動世界經(jīng)濟增長、實施國際發(fā)展援助、維護國際安全，以及應(yīng)對全球氣候變化等領(lǐng)域貢獻了越來越多的中國力量，提供了越來越多帶有中國烙印的公共產(chǎn)品。中國宣布建立了200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”，設(shè)立了總額為10億美元的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，對爆發(fā)埃博拉疫情的西非國家提供了4輪價值超過1.2億美元的援助，在伊朗核問題、敘利亞問題、南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)等熱點難點問題的政治解決進程發(fā)揮了建設(shè)性的作用。中國積極踐行對周邊和發(fā)展中國家的“正確義利觀”，在政治上秉持公道正義、堅持平等相待；在經(jīng)濟上做到互利共贏、共同發(fā)展，做到義利兼顧，講信義、重情義、揚正義、樹道義。

　　中國參與全球治理也更加“有位”。我們一直致力于推動既有重大國際機制的改革和完善，增加發(fā)展中國家特別是新興大國在世界銀行和IMF等重大國際機制中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)，同時發(fā)起組建了一系列以發(fā)展中國家為主體，以共商、共建、共享為特點的國際組織及合作機制。我們在繼續(xù)深化上合組織的合作、推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以及拓展中非合作論壇機制、中阿合作論壇機制的同時，近年來推動重啟亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新進程，與拉美國家搭建了中拉合作論壇機制，實現(xiàn)了多邊機制在發(fā)展中國家的全覆蓋。中國倡導(dǎo)創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行，開創(chuàng)發(fā)展中國家組建多邊金融機構(gòu)的先河。我們不斷推動國際機制的創(chuàng)新和完善，在全球治理體系中的地位、話語權(quán)和影響力穩(wěn)步上升。

　　中國將如何認(rèn)識和對待現(xiàn)有國際體系？西方有人擔(dān)心，中國會在現(xiàn)有國際秩序之外“另起爐灶”。中國多次強調(diào)，將繼續(xù)做當(dāng)代國際秩序和公認(rèn)國際關(guān)系準(zhǔn)則的維護者，同時更加積極有為地參與國際體系的變革和完善。習(xí)近平主席指出，“這種改革不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善”。中國參與國際多邊體系的重要努力方向，就是要在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展中國的發(fā)展利益，同時攜手各國共同為國際體系建制度、立規(guī)則、定方向，推動世界更為有效地應(yīng)對各種全球性問題，提升新興大國和發(fā)展中國家在國際秩序和國際體系長遠制度安排中的地位和作用。毫無疑問，中國已經(jīng)由國際體系的“學(xué)習(xí)者”和“參與者”，日益成為國際體系發(fā)展和完善的“塑造者”“建設(shè)者”，甚至是“引領(lǐng)者”。

　　當(dāng)前世界，逆全球化暗流涌動，美國特朗普政府奉行更具保護主義傾向的經(jīng)濟政策，給經(jīng)濟全球化和全球治理帶來新的不確定性因素。2017年1月習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中，提出了“世界怎么了，我們怎么辦”，并從“我們從哪里來，現(xiàn)在在哪里，將到哪里去”這一基本問題入手進行解答，明確指出，和平與發(fā)展是全人類的共同愿望，世界多極化、經(jīng)濟全球化是世界發(fā)展的基本方向，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流更加強勁。習(xí)近平主席以大政治家的擔(dān)當(dāng)，明確提出了中國方案：構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享。他呼吁各國，要敢于直面問題，通過創(chuàng)新驅(qū)動、合作共贏、公平包容來找到解決問題的辦法和出路。他鄭重承諾，中國堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。未來5年，中國將進口8萬億美元的商品，吸收6000億美元的外來投資，中國對外投資總額將達到7500億美元，出境旅游將達到7億人次，這將為世界各國發(fā)展帶來更多機遇。在當(dāng)前國際局勢大變化的時代，中國高舉開放、包容、創(chuàng)新、共享、合作共贏和公平正義的旗幟，以中國倡議、中國理念推動世界價值觀的重塑，引領(lǐng)全球政治文化的發(fā)展方向，有助于占領(lǐng)國際道義高地，提升自身國際影響力、吸引力和感召力。

　　如果說，在改革開放后的很長時期里，中國的發(fā)展目標(biāo)是“如何成為一個大國”，那么在中國逐步實現(xiàn)發(fā)展的今天，也正在思考并回答一個新的問題，即“如何更好地做一個大國？”這自然需要中國為世界發(fā)展貢獻更多力量，為解決全球性問題貢獻更多中國方案，也需要中國為人類發(fā)展貢獻更多中國的思想、理念和制度，進而推動國際秩序和國際體系更為公正合理的變革。中國需要繼續(xù)做好全球治理這篇大文章，努力推進中國由“追求自身發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙�領(lǐng)世界發(fā)展”，推動中國身份由國家緯度走向更為寬廣的全球緯度，進而全面塑造中國的全球觀念、全球身份和大國形象。這是中國成為真正全球性大國的重要體現(xiàn)。