《山西省貫徹落實(shí)<關(guān)于支持臺(tái)灣同胞臺(tái)資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施>實(shí)施指南》政策說(shuō)明

　　為貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略和黨的二十大對(duì)臺(tái)工作安排部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11家部委制定的《關(guān)于支持臺(tái)灣同胞臺(tái)資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》（簡(jiǎn)稱“農(nóng)林22條措施”）和《山西省促進(jìn)晉臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的具體措施》（簡(jiǎn)稱山西惠臺(tái)“68條”），由省臺(tái)辦聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融辦、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、省投促局、中國(guó)人民銀行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局20個(gè)部門共同研究出臺(tái)了《山西省貫徹落實(shí)<關(guān)于支持臺(tái)灣同胞臺(tái)資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施>實(shí)施指南》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施指南”）。

　　該“實(shí)施指南”堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，秉持“兩岸一家親”理念，聚焦我省“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和“十四五”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，率先同臺(tái)灣同胞分享農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展機(jī)遇，為臺(tái)胞臺(tái)企深度融入我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新發(fā)展格局提供便利，進(jìn)一步促進(jìn)晉臺(tái)農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展。“實(shí)施指南”主要由政策扶持（第1至第7條）、土地保障（第8至第10條）、金融財(cái)稅（第11至第17條）、研發(fā)創(chuàng)新（第18至第23條）、市場(chǎng)拓展（第24條）共五個(gè)方面24條具體措施、政策解讀、辦事指南等內(nèi)容構(gòu)成，涵蓋臺(tái)胞臺(tái)企在我省農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所涉及的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、土地使用流轉(zhuǎn)、財(cái)稅資金支持、融資貸款便利、專業(yè)人才引進(jìn)、研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)以及參與鄉(xiāng)村振興等方面，具有覆蓋范圍廣、支持力度大、針對(duì)性強(qiáng)、體系完備、便于操作的特點(diǎn)，其亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

　　一是進(jìn)一步完善我省惠臺(tái)政策措施。自2018年以來(lái)，中央臺(tái)辦聯(lián)合國(guó)家各部委相繼出臺(tái)了一系列惠臺(tái)利民的政策措施，為在大陸工作生活的臺(tái)灣同胞享受同待待遇提供多種便利。我省全面貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)制度安排，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，先后制定出臺(tái)了山西惠臺(tái)“68條”等多項(xiàng)落實(shí)措施、實(shí)施方案，形成一套較為完備的政策體系，確�；菖_(tái)利民政策措施在我省走深走實(shí)。新出臺(tái)的“實(shí)施指南”與國(guó)家“農(nóng)林22條措施”和山西惠臺(tái)“68條”等內(nèi)容一脈相承，是國(guó)家相關(guān)政策在我省落實(shí)落細(xì)的配套措施和行動(dòng)方案，也是我省全面貫徹二十大對(duì)臺(tái)工作部署，秉持“兩岸一家親”的理念，尊重、關(guān)愛(ài)、造福臺(tái)灣同胞，率先與臺(tái)灣同胞分享發(fā)展遇，進(jìn)一步完善臺(tái)胞臺(tái)企同等待遇的又一項(xiàng)惠臺(tái)利民的重要舉措。實(shí)施指南的出臺(tái)，必將為更多臺(tái)胞臺(tái)企廣泛參與和融入我省農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)自身更強(qiáng)更快發(fā)展提供體系完備、堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

　　二是進(jìn)一步聚焦臺(tái)灣基層民眾關(guān)切。兩岸關(guān)系發(fā)展的根基在基層，動(dòng)力在人民，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員代表最基層的臺(tái)灣民眾�！皩�(shí)施指南”所涉內(nèi)容精準(zhǔn)貼合臺(tái)胞臺(tái)企在農(nóng)林領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的普遍問(wèn)題和實(shí)際需求，積極釋放政策疊加效能，進(jìn)一步增強(qiáng)涉農(nóng)林業(yè)臺(tái)商臺(tái)企扎根大陸發(fā)展的信心，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為臺(tái)灣基層民眾做好事、辦實(shí)事、解難事的務(wù)實(shí)舉措。

　　該“實(shí)施指南”在針對(duì)性破解臺(tái)胞臺(tái)企融資難貴的問(wèn)題上，積極發(fā)揮金融“活水”作用，在第十一條、第十二條、第十三條分別規(guī)定臺(tái)胞臺(tái)企可申請(qǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，同等享受農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持和貸款貼息補(bǔ)助；第十四條明確符合條件的臺(tái)資農(nóng)林企業(yè)可發(fā)行公司信用類債券，進(jìn)行直接融資。實(shí)施指南針對(duì)每一事項(xiàng)的政策依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理流程、服務(wù)窗口等內(nèi)容逐一進(jìn)行解讀說(shuō)明，為臺(tái)胞臺(tái)企融資貸款提供便捷高效的解決措施和辦理途徑。

　　三是進(jìn)一步突出我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。按照我省“十四五”規(guī)劃加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色轉(zhuǎn)型，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的要求，立足我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“特”“優(yōu)”方向，兼顧臺(tái)灣農(nóng)林業(yè)區(qū)域特色和品牌資源，著力引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)晉臺(tái)兩地資源資產(chǎn)高效整合、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　該“實(shí)施指南”第一條中明確提出我省鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞和臺(tái)資企業(yè)依托我省資源優(yōu)勢(shì)，圍繞做優(yōu)做大釀品、飲品、乳品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，做實(shí)做強(qiáng)“南果、中糧、北肉、東藥材、西干果”五大平臺(tái)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、精致農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　四是進(jìn)一步助推臺(tái)企市場(chǎng)主體倍增。在依法依規(guī)的前提下放寬我省臺(tái)資企業(yè)農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大臺(tái)資企業(yè)招引力度，促進(jìn)農(nóng)林項(xiàng)目加速對(duì)接，進(jìn)一步鏈接晉臺(tái)農(nóng)林合作要素保障，拓寬市場(chǎng)合作渠道，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源整合，助力臺(tái)資市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，吸引更多臺(tái)商臺(tái)企來(lái)山西投資興業(yè)，使其成為加速推動(dòng)我省新型農(nóng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。

　　該“實(shí)施指南”鼓勵(lì)臺(tái)胞臺(tái)企參與我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力強(qiáng)村惠民行動(dòng)，臺(tái)胞臺(tái)商在依法依規(guī)的前提下可參與我省重點(diǎn)支持的穩(wěn)糧保供、省級(jí)重大戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、涉農(nóng)市場(chǎng)主體倍增、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、水利事業(yè)改革等項(xiàng)目，并享受與我省農(nóng)林企業(yè)同等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。積極為臺(tái)胞臺(tái)商參與我省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目提供便利條件和政策支持,支持有條件的地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、都市智慧農(nóng)業(yè)，吸引更多臺(tái)企市場(chǎng)主體入園集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)臺(tái)企市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升，以實(shí)際行動(dòng)助力我省鄉(xiāng)村全面振興。

　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)政策措施集成創(chuàng)新。在不折不扣落實(shí)好中央政策的基礎(chǔ)上，做好政策“加法”，以高度契合“十四五”期間國(guó)家和我省實(shí)施的重大政策導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，主動(dòng)對(duì)接，深入調(diào)研，力爭(zhēng)把最新政策、最新部署轉(zhuǎn)化為能落地、能配套、能執(zhí)行的政策措施，為兩岸農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供山西實(shí)踐。積極推動(dòng)以通促融，以惠促融，以情促融，探索晉臺(tái)農(nóng)林融合發(fā)展新路徑。在實(shí)施指南制定過(guò)程中堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，立足機(jī)制創(chuàng)新，將我省成熟完善的經(jīng)驗(yàn)做法加以制度確立，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際對(duì)需要進(jìn)一步探索突破的政策措施制定目標(biāo)方向，為實(shí)踐創(chuàng)新預(yù)留接續(xù)完善的政策空間。

　　該“實(shí)施指南”以國(guó)家“農(nóng)林22條措施”為藍(lán)本，按照政策扶持、土地保障、金融財(cái)稅、研發(fā)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展五個(gè)版塊進(jìn)行整合排序，對(duì)部分條款內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，使其更貼合我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要。特別是在廣大臺(tái)胞臺(tái)企普遍關(guān)注的融資上市等方面，我們結(jié)合工作實(shí)踐，在山西省“農(nóng)林22條措施”實(shí)施指南第十四條中增加了“臺(tái)資農(nóng)林企業(yè)同等享有我省及各市對(duì)民營(yíng)企業(yè)上市、新三板掛牌和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)融資的相關(guān)扶持政策”相關(guān)內(nèi)容，支持滿足條件的臺(tái)企在大陸上市融資，鼓勵(lì)我省農(nóng)林臺(tái)企增資擴(kuò)產(chǎn)。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新性增加了“臺(tái)灣同胞在我省經(jīng)營(yíng)林業(yè)項(xiàng)目可按照國(guó)家有關(guān)政策、依法依規(guī)開(kāi)展碳匯開(kāi)發(fā)和交易”的政策措施，這是踐行習(xí)近平總書(shū)記“兩山理論”，立足我省“十四五”期間強(qiáng)化“雙碳”牽引綠色發(fā)展戰(zhàn)略的政策安排和務(wù)實(shí)舉措，通過(guò)鼓勵(lì)在我省從事林草種植的臺(tái)胞可通過(guò)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)獲取林業(yè)碳票，依法依規(guī)通過(guò)金融手段參與我省林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易，進(jìn)一步為臺(tái)胞增收開(kāi)辟新的途徑，推動(dòng)“碳票變鈔票”成為現(xiàn)實(shí)。

　　六是進(jìn)一步建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該“實(shí)施指南”由省臺(tái)辦聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省發(fā)改委等20家部門共同研究出臺(tái)，涵蓋了臺(tái)胞臺(tái)企在我省農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)發(fā)展的各個(gè)方面。在起草過(guò)程中我們堅(jiān)持開(kāi)門問(wèn)策、同編共議、反復(fù)研究的工作原則，協(xié)同各部門政策措施之間的有效銜接，互為支撐，推動(dòng)工作形成政策合力、工作合力、制度合力。為便于農(nóng)林臺(tái)企在享受政策紅利時(shí)能夠應(yīng)享盡享、精準(zhǔn)對(duì)接、高效申報(bào)，我們制定工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各部門執(zhí)行力，明確各項(xiàng)措施責(zé)任主體，靠前發(fā)力，主動(dòng)作為，形成全省上下齊抓共管，一體推進(jìn)的工作格局，確保各項(xiàng)惠臺(tái)措施落到實(shí)處，力爭(zhēng)把工作成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)臺(tái)農(nóng)臺(tái)企參與我省農(nóng)林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成果。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。我們將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，繼續(xù)秉持“兩岸一家親”理念，始終尊重、關(guān)愛(ài)、造福臺(tái)灣同胞，繼續(xù)致力于促進(jìn)晉臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作，深化晉臺(tái)各領(lǐng)域融合發(fā)展，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)惠臺(tái)政策措施，確保臺(tái)灣同胞享受同等待遇，為進(jìn)一步落實(shí)、完善增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉的制度政策貢獻(xiàn)山西方案。