公共服務(wù)要“少收費(fèi)”乃至“零收費(fèi)”
為了減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政部和發(fā)改委日前聯(lián)合下發(fā)通知，自2013年1月1日起，取消和免征30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，包括稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、戶口簿工本費(fèi)、戶口遷移證和準(zhǔn)遷證工本費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、采礦登記費(fèi)、進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志工本費(fèi)、房屋租賃管理費(fèi)等。
盡管在個(gè)別收費(fèi)上有些人由于不知情，還鬧了不少“烏龍”，比如說(shuō)在往來(lái)港澳通行證的工本費(fèi)和簽注費(fèi)上，公眾剛開(kāi)始以為全部取消，結(jié)果有關(guān)部門一解讀，才知道取消的只是公務(wù)往來(lái)的，因私的則并未取消，害不少人空歡喜一場(chǎng)。但取消了戶口簿的工本費(fèi)等，的確是個(gè)好消息。而且取消和減免行政收費(fèi)已經(jīng)成為一個(gè)大趨勢(shì)，這既是公共服務(wù)理念的回歸，也是“還利于民、讓利于民、藏富于民”的體現(xiàn)。
但不可否認(rèn)的是，盡管每年國(guó)家都會(huì)不斷對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行批量減免，然而相較龐雜的行政事業(yè)性收費(fèi)而言，減免的力度又顯得不夠。這從眼下仍在執(zhí)行中的《全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》就可以看出，僅國(guó)家認(rèn)可的行政收費(fèi)就一共有240個(gè)大項(xiàng)，這還不算各地方自己設(shè)立的各種收費(fèi)項(xiàng)目。而且值得警惕的是：到了有些地方，雖然一個(gè)行政收費(fèi)被取消了，另一個(gè)改頭換面的收費(fèi)又會(huì)取而代之。像之前取消50元/人的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)后，又改征為“民航發(fā)展基金”，就廣為詬病。
嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，納稅人繳稅后，理應(yīng)享有免費(fèi)的公共服務(wù)，這不但符合公共服務(wù)“便民利民”的本義，也是稅收“取之于民，用之于民”的應(yīng)有之義。因?yàn)轭愃茟艨诓竟け举M(fèi)等雖然需要付出成本，但完全可以用財(cái)政收入支出，而這筆錢其實(shí)也是源自于公民的稅收。當(dāng)然，倘若一切收費(fèi)都用公共財(cái)政支出，也會(huì)存在著不公平的問(wèn)題，比如說(shuō)往來(lái)港澳通行證簽注費(fèi)，只有一小部分人申請(qǐng)的簽注費(fèi)，卻要?jiǎng)佑盟腥说亩愂眨瑢?duì)那些不去港澳的公民來(lái)說(shuō)似乎有失公平。但戶口簿、戶口遷移等幾乎關(guān)涉到所有人，這些公共服務(wù)還要收費(fèi)，就顯然有些說(shuō)不過(guò)去了。而且公共服務(wù)還收取手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)、管理費(fèi)，這難免讓人有點(diǎn)想不通：難道為公民服務(wù)還是有償?shù)模?/p>
過(guò)多的行政收費(fèi)對(duì)企業(yè)、對(duì)公民都是一大負(fù)擔(dān)，僅就此次取消和免征的30項(xiàng)收費(fèi)而言，每年就可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約105億元，可以想象那些仍在以各種名目征收的工本費(fèi)、管理費(fèi)等，是多么的需要“減負(fù)”。而且，如果監(jiān)管不到位，還會(huì)導(dǎo)致亂收費(fèi)、以罰代費(fèi)的現(xiàn)象。
在稅收收入年年增長(zhǎng)的背景下，非稅收入尤其是行政收費(fèi)參與國(guó)民收入分配功能理應(yīng)不斷被弱化。而且逐步取消行政事業(yè)性收費(fèi)也是“費(fèi)改稅”的要求。如何取消？國(guó)家每年分批次地對(duì)部分收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行減免自然很有必要，但從根本上恐怕還需從行政審批的“零收費(fèi)”上做起。只有深入推進(jìn)行政審批制度改革，才能從源頭上治理收費(fèi)多、收費(fèi)亂，才能向公共服務(wù)的“少收費(fèi)”乃至“零收費(fèi)”邁進(jìn)。廣東肇慶國(guó)家高新區(qū)從今年8月開(kāi)始，率先對(duì)7項(xiàng)行政審批實(shí)行“零收費(fèi)”，是個(gè)不錯(cuò)的范例。 （李子岳）
