“注資”央企應(yīng)設(shè)門檻、看回報

　　僅憑注資并不能解決根本性的問題，尤其是財政直接撥付不僅對全體納稅人不公平、也更容易養(yǎng)成企業(yè)的依賴性。

　　據(jù)媒體報道，國資委正在制定“十二五”央企注資規(guī)劃，電力、軍工等行業(yè)的相關(guān)央企有望通過國資委實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度獲得注資。另外，央企如開展戰(zhàn)略性資源海外收購、整體改制、承擔(dān)災(zāi)后重建等政策性虧損、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，也有望獲得國資委注資。

　　由于經(jīng)濟(jì)形勢惡化，從去年開始，越來越多的央企向國資委提出注資申請。例如，由于鐵路事故，南車、北車股價下挫，難以實施上市公司融資方案，今年1月，國資委通過財政部劃撥國有資本金預(yù)算各20億元給南車、北車；另外，還有中鐵建因參與玉樹災(zāi)后重建、并承擔(dān)一部分政策性虧損，也已向國資委提交注資申請。

　　數(shù)據(jù)顯示，國有企業(yè)盈利情況并不樂觀。財政部日前公布數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月，我國國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入75020.6億元，同比增長9.9%；累計實現(xiàn)利潤總額3635億元，同比下降10.9%。出現(xiàn)上述國企營收上漲而利潤下降的倒掛現(xiàn)象，應(yīng)該是多方面因素共同作用的結(jié)果。

　　企業(yè)利潤下降主要是受總體經(jīng)濟(jì)形勢影響，歐債危機(jī)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩以及宏觀調(diào)控都使得國有企業(yè)利潤持續(xù)環(huán)比下降。另外，去年同期由于國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額較高，也使得今年的同比數(shù)據(jù)相應(yīng)降低。

　　日前北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張維迎稱，國企已經(jīng)成為未來中國進(jìn)一步成長的主要的障礙之一。國有企業(yè)利潤的下滑，自然讓改制、重組等問題再度浮上水面，也就難怪國資委決定幫助那些負(fù)債率偏高、主營業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重的企業(yè)渡過難關(guān)。當(dāng)然，從目前的情況看，國資委選擇的行業(yè)還是有一定的門檻，傾向于優(yōu)先照顧關(guān)系到國家安全、屬于國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，對于已陷入全行業(yè)虧損的鋼鐵業(yè)、有色等完全競爭性行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，則不在注資范圍。

　　央企是中國經(jīng)濟(jì)的安全線，關(guān)乎注資來源、注資標(biāo)準(zhǔn)、注資效果，不得不進(jìn)行詳查。但事實上，僅憑注資并不能解決根本性的問題，尤其是財政直接撥付不僅對全體納稅人不公平、也更容易養(yǎng)成企業(yè)的依賴性。

　　在上一輪用于清除金融危機(jī)影響的國資委注資潮時，有學(xué)者曾建議，國資委應(yīng)該提前先調(diào)查國企經(jīng)營情況、確定回報基準(zhǔn)，并按照這一回報基準(zhǔn)要求接受救助和注資的國有企業(yè)，在填補(bǔ)虧損或開始盈利后提高每年利潤上繳比例，從而在不同國企、國有企業(yè)與納稅人的利益分配之間求得平衡。但遺憾的是，這些建議似乎并沒有被采納。毫無疑問，圍繞國企的一系列問題，是中國經(jīng)濟(jì)令人最擔(dān)憂的問題，只有提升效率的注資，才有價值，否則不過是納稅人財富的浪費，與新一輪的利益再分配而已。