政府機(jī)構(gòu)存款猛增，不是好事

　　央行貨幣政策委員會委員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授宋國青日前披露，去年底以來，控制公款消費(fèi)和反鋪張浪費(fèi)的政策，對貨幣流通速度下降產(chǎn)生了一定影響。雖然政府部門花錢的速度已明顯降低，但財政撥款并未減少，導(dǎo)致大量資金沉淀在機(jī)關(guān)團(tuán)體的活期存款戶頭。我國機(jī)關(guān)團(tuán)體存款在今年5月份同比增長了20.3%，達(dá)到14.3萬億，增速明顯高于貨幣供應(yīng)量的速度。

　　大量財政資金沉淀在銀行，不正常。就在7月初，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要研究激活財政存量資金，提高資金使用效益，把積極財政政策發(fā)揮好、運(yùn)用好。財政資金的有效使用，不僅涉及財政管理水平的提高，而且涉及貨幣的流通速度。

　　我國貨幣流通速度變化的一個重要原因，在于國有企業(yè)的投資機(jī)制以及機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)的財政占款。

　　在市場高漲的時候，國有企業(yè)積累的巨額利潤，主要用于再投資，加快了貨幣流通速度；而在市場低迷時，其積累的巨額利潤則沉淀為企業(yè)存款，降低了貨幣流通速度。國有企業(yè)投資順周期的特點(diǎn)突出。另一個重要原因則是財政支出的速度，一般來說都要滯后于財政用款需求，以致每年年底都會初顯“突擊花錢”問題。

　　然而，具體的數(shù)據(jù)規(guī)模，還需要通過進(jìn)一步的財政公開透明來分析。但2012年的財政性存款數(shù)（即財政金庫款項(xiàng)和政府財政撥給機(jī)關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)以及其他特種公款等）高達(dá)3萬億元左右，就很難視而不見了。這3萬億財政性存款，除了沉淀在央行國庫單一賬戶的財政資金外，還有很多財政資金閑置在商業(yè)銀行賬戶（即財政專戶）上。

　　激活財政存量資金，不僅是個財政技術(shù)管理問題，更是一個體制機(jī)制問題。解決這個問題，既需要提高財政資金管理水平，更需要加快財政體制。

　　例如，第一，提高國有企業(yè)收租分紅的比例，削弱國有企業(yè)利潤的順周期影響；第二，加快財政的公開透明度。這有兩個方面的效果，其一是削弱不合理的預(yù)算。機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算是否合理，需要在公開透明中來檢驗(yàn)；比如，在三公經(jīng)費(fèi)下降后，第二年是否還需要安排這么多的行政支出，是需要重新考慮的；其二是減少財政沉淀，使財政支出能夠按預(yù)算推進(jìn)。

　　如果這兩項(xiàng)改革能夠加快推進(jìn)，沉淀的財政資金、放緩的貨幣流通速度將得到改善，而且勢必釋放更多的財政資金出來。至于釋放的財政資金用于何處，則是下一步考慮的。既可以像宋教授建議的，把鋪張浪費(fèi)壓下來用于基礎(chǔ)設(shè)施投資；也可以考慮投入到社會建設(shè)方面，比如加大醫(yī)療、教育、文化等方面的投入。但重要的是，先把財政改革推動起來。（匡明賢）