社會組織“法無限定即許可”乃大勢所趨

　　從5月1日起，廣州市全面鋪開社會組織直接登記，今后除涉及教育、培訓、衛(wèi)生、博物館類民辦非企業(yè)單位等4類明確須前置行政審批的情況外，社會組織均可直接向民政部門申請登記，無須找業(yè)務主管單位掛靠。

　　從社會組織申請登記必須先有政府部門作為主管單位，到社會組織可直接向民政部門申請登記，是社會組織管理制度的突出進步。總體而言，社會組織直接登記，是我國社會組織制度發(fā)展和改革的大勢所趨，廣東省在這方面再次走在了全國前列，廣州市又走在了廣東省的前列。

　　社會組織除特殊情況外直接向民政部門申請登記，體現(xiàn)了管理思維和治理觀念上的重大突破。以往實行民政部門和業(yè)務主管單位的“雙重管理”，一個重要原因在于，有關(guān)方面對社會組織懷有根深蒂固的偏見與歧視，認為社會組織從事活動和服務，可能帶來各種莫測的風險甚至嚴重的隱患，需要通過“雙重管理”強化政府對社會組織的監(jiān)管與控制，防止風險和隱患演變成為現(xiàn)實問題。

　　現(xiàn)在，社會組織直接登記的改革思路和實踐，正透露出這樣一種新的思維：在一個良性運轉(zhuǎn)的社會中，特別是在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會組織可以承擔相當一部分社會管理和服務的職能，有助于緩解政府的壓力，緩和社會矛盾，使社會結(jié)構(gòu)趨于合理和穩(wěn)定。

　　社會組織除特殊情況外直接登記，凡是法律沒有明確限定的都將獲得許可，相當程度上凸顯了“法無禁止即自由”的原則。按照法治社會“賦權(quán)”與“授權(quán)”的精神，公民、企業(yè)、民間組織在行使權(quán)利的時候，應當適用“法無禁止即自由”的原則，公權(quán)部門在行使權(quán)力的時候，則應當適用“法無授權(quán)即禁止”的原則。前一個原則要求充分尊重權(quán)利主體的自由創(chuàng)造，凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、企業(yè)和民間組織能夠自行調(diào)節(jié)、自主決定和自律管理的，都不需要政府設定行政審批，凡是可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，都不要再搞前置審批；后一個原則要求所有公權(quán)力都必須授予有據(jù)、行使有規(guī)，凡是沒有法律依據(jù)、超越法定范圍的權(quán)力都是非法的，以此規(guī)范權(quán)力運行，防止權(quán)力濫用。

　　社會組織“法無限定即許可”，意味著社會組織的權(quán)利范圍進一步拓寬。相應地，政府部門“法無授權(quán)即禁止”，意味著政府權(quán)力的行使將受到更加嚴格的限制。就社會組織登記而言，申請登記一般不再需要前置行政審批，也不再需要接受政府部門的“業(yè)務主管”，政府部門的審批權(quán)、主管權(quán)將大為收縮。同時，隨著社會組織不斷發(fā)育、發(fā)展，社會組織行使社會管理、提供社會服務的職能越來越突出，范圍越來越廣泛，將越來越多地分享或取代政府部門的部分管理和服務職能。這就要求政府順應經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，切實推進政府自身改革，逐步向社會放權(quán)還權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)政府、社會和公民的和諧善治。