飛機備降屢被拒，民航業(yè)要警惕公共性的丟失

　　今年2月，上海飛往�？诘囊患芸蜋C，由于暴雨無法降落，申請備降，連續(xù)遭到三亞和廣州2個機場的拒絕。飛機最終在深圳機場降落時已經(jīng)逼近飛行的最低油量。此后，國內(nèi)民航業(yè)又發(fā)生了多起類似事件。

　　即將進入雷雨季節(jié)，航班備降的頻率大大增加，為避免航班難以備降引發(fā)安全事故，民航總局日前就針對備降保障展開專項整治，要求各機場從大局出發(fā)，在確保安全和正常運行的前提下，全力做好航班備降保障工作。局方同時表示，如因備降保障不力造成的安全運行征候，將對責(zé)任方進行嚴(yán)厲處罰。

　　機場拒絕備降航班，不能排除一些機場容量小，無法接納大量航班備降的客觀原因。然而，也確實存在部分機場，出于自身利益考慮，不愿意接受已經(jīng)延誤的備降航班，加之且不能對備降航班收取額外費用，機場接受備降意愿愈發(fā)減弱。專項整頓針對的即是后一種情況。

　　一般而言，航班備降是基于一定的客觀原因，例如天氣或疾病突發(fā)，一旦備降等待過長，還可能出現(xiàn)燃料不足的危機，拒絕備降，無疑會直接地大大增加飛行安全隱患，甚至危及乘客的生命。如果僅僅從機場立場出發(fā)，斷然拒絕備降，不僅違背了相關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)則，也是對公眾生命的不負(fù)責(zé)任。

　　客觀地說，各地機場回絕具體航班的備降申請，可能有著因時因地的不同原因，需要通過調(diào)查，依照不同情況作出判斷。但僅從今年2月起，不同地區(qū)的多起“拒降”來看，很難簡單視為機場條件束縛的結(jié)果，而更像機場越來越明顯的“利己”選擇傾向。

　　機場實行屬地化管理以后，被大部分地方政府定性為企業(yè)，隨之而來的，是機場對經(jīng)濟利益的不斷追逐，這些在一些機場售賣的天價商品中可以具體而微地體現(xiàn)。即便這些問題一度受到重視，未能得到根本解決，可能都還在公眾的容忍范圍之內(nèi)。然而，當(dāng)問題延伸到公共安全層面，可以說，機場的任何做法都是令人不可理解和憤怒的。

　　《民用機場管理條例》第三條中明確指出：民用機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說，即使機場有經(jīng)營性的必要，但必須建立在保證公益性的基礎(chǔ)之上。而機場公益性的核心，指向的正是公共安全。如果機場因經(jīng)濟效益而拒絕備降，是對其公益性的否定和公共責(zé)任的推卸。

　　另外，值得注意的是，機場作出的“非公益性”選擇是放在特定的“備降”情形之下。這意味著在機場屬地格局下，某種程度上，公共安全被作為企業(yè)且相互競爭的眾多機場所分化。本應(yīng)奉若圭臬的生命安全價值，沒有作為行業(yè)基本規(guī)范為所有機場自覺遵守。

　　事實上，與機場相關(guān)的航空公司也有著相似的問題。去年一時廣受關(guān)注的吉祥航空謊報油量拒不避讓自行降落，險致卡塔爾班機墜毀一事，正是民航業(yè)另一個安全隱患的表現(xiàn)。

　　從這個層面來看，民航總局應(yīng)該做的，并不是針對某一行為的專項整治。民航業(yè)更大的問題恐怕是一種失序，要面對的是怎么把公眾利益放在首位的問題。