百日冷場，房產(chǎn)稅無法“單兵突進(jìn)”

　　如果房產(chǎn)稅真正形成地方政府的財(cái)政收入重要來源，再輔之以必要的制度設(shè)計(jì)，則包括土地財(cái)政依賴在內(nèi)的諸多癥結(jié)，才有望根本緩解。

　　日前，房產(chǎn)稅百日冷場。上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)城市的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，從3月份上海首筆個(gè)人住房房產(chǎn)稅繳納算起，兩市三個(gè)月合計(jì)只有百余萬元的稅款，遠(yuǎn)不及一套房子的價(jià)值。（5月10日中國之聲）

　　三個(gè)月稅款不及一套房，相對(duì)于當(dāng)初“粉墨登場”之時(shí)即“不被看好”，房產(chǎn)稅百日的表現(xiàn)，令公眾一如既往地“冷眼觀望”。

　　這樣的現(xiàn)實(shí)，促使人們客觀看待房產(chǎn)稅的作用，正確認(rèn)識(shí)與厘清房產(chǎn)稅的功能與作用機(jī)理。

　　房產(chǎn)稅在推出之時(shí)，市場期待其能夠在三個(gè)方面發(fā)揮作用，一是平抑虛高的房價(jià)，二是房地產(chǎn)投資領(lǐng)域的收入分配調(diào)節(jié)，三是希望房產(chǎn)稅能夠成為地方政府的一個(gè)重要收入來源，從而減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。而最直接的期待，是短時(shí)期內(nèi)能夠成為高房價(jià)的“殺手锏”。

　　現(xiàn)在，房產(chǎn)稅稅款寥寥無幾，而房價(jià)依舊堅(jiān)如硬殼。這也再次證明，房產(chǎn)稅并沒有直接平抑房價(jià)的功能，充其量是增添了房價(jià)形成過程的一個(gè)重要博弈變量，成為購房者在購房決策時(shí)需要著重考慮的因素之一，因此如果說房產(chǎn)稅具有穩(wěn)定房價(jià)的功能，這種功能也是衍生的。

　　房產(chǎn)稅對(duì)房價(jià)發(fā)揮作用的另一方面，在于可以平抑市場的“不合理需求”。房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)保有稅，如果持有成本過高，可以抑制那些投資與投機(jī)性購房行為，從而以降低真實(shí)需求方式抑制房價(jià)上漲。而讓多占用資源者多交稅，也即是收入分配功能的體現(xiàn)。

　　但是，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)條件是房產(chǎn)稅設(shè)計(jì)合理，難以再被轉(zhuǎn)嫁；而持有稅收無法轉(zhuǎn)嫁，則又需要房屋租賃市場有足夠的替代性供給。在廉租房等保障房還沒有充分提供的現(xiàn)實(shí)下，房產(chǎn)稅顯然就無法“單兵突進(jìn)”發(fā)揮平抑房價(jià)功能。

　　房產(chǎn)稅百日冷場的現(xiàn)實(shí)也提醒人們，房產(chǎn)稅不可能是“速效救心丸”，如果要進(jìn)一步推廣，還是應(yīng)該回歸它的“本源功能”。在發(fā)達(dá)國家的成熟市場，房產(chǎn)稅作為一種具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的稅種，其功能對(duì)個(gè)人而言，在于引導(dǎo)對(duì)房產(chǎn)合理消費(fèi)；對(duì)社會(huì)群體而言，作為財(cái)政分權(quán)的一種機(jī)制安排，它是地方政府的一個(gè)財(cái)政收入的主要來源。

　　在我國房價(jià)的構(gòu)成中，與土地相關(guān)的成本占據(jù)較高的比重，而土地相關(guān)成本又與現(xiàn)行的中央和地方政府的財(cái)政分權(quán)模式高度關(guān)聯(lián)。如果房產(chǎn)稅真正形成地方政府的財(cái)政收入重要來源，再輔之以必要的制度設(shè)計(jì)，則包括土地財(cái)政依賴在內(nèi)的諸多癥結(jié)，才有望根本緩解，虛高的房地產(chǎn)成本才可望明顯降低。

　　從這一角度來說，房產(chǎn)稅可以借由地方政府財(cái)政模式重塑與改進(jìn)方式，而起到真正平抑房價(jià)的作用。（傅子恒）