“登報(bào)檢查”的“創(chuàng)新”執(zhí)法于法無(wú)據(jù)

　　出租車司機(jī)不系安全帶，要登報(bào)寫檢查；營(yíng)運(yùn)過程中抽煙，要寫檢查；滯站攬客，也要寫檢查；座套臟了被查處，同樣要寫檢查；企業(yè)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，未按時(shí)年審統(tǒng)計(jì)登記證，要登報(bào)寫檢查；對(duì)貴陽(yáng)市勞動(dòng)監(jiān)察保護(hù)條例學(xué)習(xí)不夠，未按時(shí)參加年審，還是要寫檢查……貴陽(yáng)某晚報(bào)每隔一兩天就會(huì)刊登相近內(nèi)容的檢查或道歉信。9月11日，貴陽(yáng)市有關(guān)方面表示，今后出租車違法將不采取這種方式。（見9月12日《北京青年報(bào)》）

　　該如何評(píng)價(jià)登報(bào)檢查這種做法？首先，這種特殊的處罰手段，殺傷力很強(qiáng)：一方面，報(bào)紙是公共媒體，登報(bào)檢查意味著將自己的歉意呈現(xiàn)在公眾面前，讓自己違法違規(guī)的事實(shí)成為公開的信息；另一方面，登報(bào)檢查需要支付一定的費(fèi)用，在一個(gè)小地方，600元的“廣告費(fèi)”也足以讓很多違法違規(guī)者感到“肉疼”。所以，可以確定的是，這樣的處罰方式將會(huì)讓很多被處罰者產(chǎn)生悔意。畢竟在現(xiàn)實(shí)生活中，不在乎錢也不在乎個(gè)人榮譽(yù)的人是少數(shù)。

　　其次，這種特殊的處罰手段，會(huì)讓很多人受益。作出處罰的部門可以受益，他們的執(zhí)法內(nèi)容得到了豐富；刊登道歉的媒體可以受益，他們的版面賣出了一個(gè)好價(jià)錢，他們有了一個(gè)穩(wěn)定的而且不會(huì)討價(jià)還價(jià)的“廣告客戶”。公眾似乎也可以受益，知情權(quán)得到了最大的保證。當(dāng)然，被處罰者也可以受益，因?yàn)樗麄兌嗔艘粋�(gè)自我反思的機(jī)會(huì)。

　　但是，這個(gè)特殊的處罰手段也存在硬傷，沒有法律的授權(quán)。法律在規(guī)范社會(huì)生活的同時(shí)，又在保護(hù)著個(gè)體的權(quán)利。對(duì)于公民個(gè)體而言，法無(wú)禁止的東西皆可行；而對(duì)于對(duì)執(zhí)法者而言，法無(wú)授權(quán)則不可行，如果法律沒有賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰內(nèi)容，則執(zhí)法者不能自由添加，不能隨意發(fā)揮，執(zhí)法需要的是規(guī)范、是剛性。

　　這是一個(gè)基本的原則問題，是執(zhí)法過程中必須遵守的底線。因?yàn)�，如果沒有這兩個(gè)堅(jiān)持，則公眾的權(quán)利就可能受到損害，權(quán)利與權(quán)力之間的平衡就無(wú)法得到保證。比如，法律沒有禁止的東西，執(zhí)法者卻不允許去做，則人們的行為將受到更多制約，人們的個(gè)體空間將受到擠壓。如果法律沒有授權(quán)的東西，執(zhí)法者卻冒失地去做了，則公眾又可能遭受到額外的處罰，他們的正當(dāng)權(quán)益也可能受到損害。

　　一個(gè)帶有嘗試的登報(bào)檢查之所以引起公眾的爭(zhēng)議，是因?yàn)楣�眾�?dān)心，法無(wú)授權(quán)的處罰可以隨意作出，就會(huì)突破法治的底線。一旦這樣的底線被突破，人們就有理由擔(dān)心，其它的法無(wú)授權(quán)的做法是否會(huì)出臺(tái)，影響更大、更壞的結(jié)果會(huì)不會(huì)產(chǎn)生？很多時(shí)候，邊界一旦模糊，什么問題就都有可能發(fā)生。