“要地不要人”的城鎮(zhèn)化注定走不通

　　提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，把解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的發(fā)展面臨的制度掣肘作為改革的重點(diǎn)。

　　2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　這是決策層首次就城鎮(zhèn)化發(fā)展明確提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求。過去30余年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅起到了擴(kuò)大市場(chǎng)的作用，而且容納了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。著眼于未來，城鎮(zhèn)化仍然是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

　　但同時(shí)要看到，如果靠行政主導(dǎo)，走粗放式、要地不要人的城鎮(zhèn)化之路，不僅不能保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，且這條路也很難走得通。例如，2011年我們名義城鎮(zhèn)化率為51.2%，但扣除1.6億尚未融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，實(shí)質(zhì)的人口城鎮(zhèn)化率只有35%。這1.6億農(nóng)民工，還不能充分享受到城鎮(zhèn)化帶來的成果。這種城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少矛盾與問題。因此，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量要求，是相當(dāng)務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。

　　城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，有很多標(biāo)準(zhǔn)，除了集約、智能、綠色、低碳外，恐怕還需要明確三條最基本的標(biāo)準(zhǔn)：第一，城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)，徹底打破城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)體制；第二，城鎮(zhèn)居民，無論是戶籍居民還是非戶籍居民，都要享受同等的公民權(quán)利，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。第三，在人口流動(dòng)上，真正實(shí)現(xiàn)無障礙化。

　　從這個(gè)角度看，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵在于推進(jìn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，把解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的發(fā)展面臨的制度掣肘作為改革的重點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的突破口是盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，盡快解決當(dāng)前1.6億以及不斷轉(zhuǎn)移進(jìn)入到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。如果不能在未來3-5年初步解決農(nóng)民工市民化問題，恐怕將帶來一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”，這需要在當(dāng)?shù)夭簧俚胤皆圏c(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，在中央層面上統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型依賴于改革的突破。沒有系統(tǒng)性改革的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型恐怕也將難以推進(jìn)。未來幾年，需要加快推進(jìn)的改革包括：第一，盡快破解城鄉(xiāng)“二元N次”方程，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，打破農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的福利門檻、制度門檻。第二，盡快加快改革當(dāng)前的土地制度，改變依托土地財(cái)政的城鎮(zhèn)化模式。第三，打破行政等級(jí)化的城鎮(zhèn)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)而非行政主導(dǎo)。第四，在戶籍制度改革上要有重大突破，實(shí)現(xiàn)戶籍制度從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。第五，對(duì)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　　在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，關(guān)鍵是把人口城鎮(zhèn)化作為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化。這個(gè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，將真正釋放出巨大的改革紅利，由此為未來5-10年的公平可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。