中國(guó)援助模式惠及非洲百姓

　　像中國(guó)這樣成功的新興工業(yè)國(guó)需要原材料給它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)器加油。這促使它們加強(qiáng)了在原材料豐富的非洲國(guó)家的投入。但對(duì)這些非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，原材料財(cái)富很少能成為“大躍進(jìn)”的起點(diǎn)。石油收入只偶爾被再投資于公眾利益。這筆錢(qián)并未用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充其量是充實(shí)了腐敗的精英們的銀行賬戶(hù)。而在最壞的情況下，石油收入則被用來(lái)支持打擊政敵的戰(zhàn)斗。這種“原材料厄運(yùn)”尤其拖累著那些缺乏穩(wěn)固的法治體制的國(guó)家。

　　西方援助效果不佳

　　確實(shí)，中國(guó)并未參與西方的透明化行動(dòng)，也無(wú)意將提供發(fā)展貸款與受援國(guó)施政是否達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。西方優(yōu)先將發(fā)展援助提供給那些參與透明化行動(dòng)并以良政標(biāo)準(zhǔn)自我要求的國(guó)家。但事實(shí)是，這么做通常并沒(méi)有令非洲產(chǎn)生長(zhǎng)久的良政：在上一個(gè)10年里，腐敗的獨(dú)裁者們并未令原材料豐富的非洲國(guó)家發(fā)生明顯的變化，不論是好的還是壞的。同樣，經(jīng)驗(yàn)表明，簽署采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃與消除腐敗之間也找不出什么切實(shí)聯(lián)系。

　　這沒(méi)什么奇怪的。只要一個(gè)國(guó)家沒(méi)有廣泛且受過(guò)教育的中產(chǎn)階層，那么一份有關(guān)政府原材料收入的年度報(bào)告并沒(méi)法保障這筆收入會(huì)以對(duì)公眾有利的方式分配，因?yàn)橹挥羞@樣的中產(chǎn)階層才能利用這種信息向政府問(wèn)責(zé)。中國(guó)的合作模式在很多方面與傳統(tǒng)的西方伙伴和原材料采掘公司的模式不同，這種模式并沒(méi)有令情況惡化，反而蘊(yùn)含著好處。

　　中國(guó)模式不是簡(jiǎn)單地用外匯購(gòu)買(mǎi)原材料，而是一種較為復(fù)雜的易貨貿(mào)易。受中國(guó)政府委托的建筑企業(yè)———通常拿到了中國(guó)進(jìn)出口銀行的出口貸款———在受援國(guó)同意后承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。受援國(guó)則通過(guò)出口原材料來(lái)支付基建工程的費(fèi)用，做法是允許中國(guó)入股本國(guó)的國(guó)家石油公司或直接給予中國(guó)開(kāi)采權(quán)。

　　公共服務(wù)質(zhì)量大躍進(jìn)

　　安哥拉2004年和2007年先后簽署協(xié)議向中國(guó)貸款20億和25億美元。還貸方式為在12年內(nèi)每天向中國(guó)出口1萬(wàn)桶石油。這筆貸款被用于擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施(總長(zhǎng)1300公里的鐵路和300公里長(zhǎng)的公路)和建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校及社會(huì)福利住房。剛果民主共和國(guó)2007年簽署協(xié)議從中國(guó)貸款逾60億美元，充當(dāng)貸款抵押的是一座中國(guó)與剛果合資的銅鈷礦，中國(guó)擁有該礦68%的產(chǎn)權(quán)，而這筆貸款也用于擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校及社會(huì)福利住房。易卜拉欣指數(shù)表明，安哥拉和剛果民主共和國(guó)已經(jīng)躋身于過(guò)去10年在公共服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)步最大的5個(gè)非洲國(guó)家之列。

　　也就是說(shuō)，中國(guó)在非洲將開(kāi)采原材料與承諾投資捆綁在一起，而投資在很大程度上避開(kāi)了當(dāng)?shù)卣�府。與之相應(yīng)，在中國(guó)的合作模式中，比較容易避免原材料收入被挪用以滿(mǎn)足個(gè)別人的利益，因?yàn)橐棕涃Q(mào)易的規(guī)則使蛀蟲(chóng)們難以迅速花掉原材料收入。我們同樣有理由推測(cè)，當(dāng)原材料收入的現(xiàn)金部分和參與有關(guān)交易的政府部門(mén)的數(shù)量減少時(shí)，瓜分這筆收益的沖突也會(huì)得到遏制。此外，中國(guó)企業(yè)在非洲大規(guī)模開(kāi)展業(yè)務(wù)也降低了監(jiān)督這些工程的難度。

　　因此，易貨貿(mào)易令原材料豐富的非洲國(guó)家必須至少將部分原材料財(cái)富投入到有益公眾的工程中去。中國(guó)方案———完全沒(méi)有慷慨激昂的對(duì)“良政”的說(shuō)教———能夠?yàn)閷⒃�材料�?cái)富變成民眾的福祉做出重大貢獻(xiàn)。 （德國(guó)《南德意志報(bào)》7月22日文章 題：中國(guó)對(duì)原材料的饑餓帶給非洲好處，作者赫爾穆特·賴(lài)森克里斯蒂娜·沃爾夫)