資料圖：阿富汗總統(tǒng)候選人阿卜杜拉·阿卜杜拉（左）與阿什拉夫·加尼

　　據(jù)海外網(wǎng)9月23日?qǐng)?bào)道 2014年4月5日，阿富汗舉行總統(tǒng)大選，因無(wú)人得票超過(guò)半數(shù)而于6月14日舉行第二輪選舉。7月7日，阿富汗“獨(dú)立選舉委員會(huì)”公布第二輪計(jì)票結(jié)果，在首輪選舉中位列第二的前財(cái)政部長(zhǎng)加尼成功反超、獲得領(lǐng)先，而首輪領(lǐng)先的前外交部長(zhǎng)阿卜杜拉則位列第二。阿卜杜拉陣營(yíng)隨即指責(zé)選舉舞弊，拒不承認(rèn)大選結(jié)果，阿富汗陷入政治危機(jī)。在國(guó)際社會(huì)的斡旋之下，加尼和阿卜杜拉在21日就分享權(quán)力達(dá)成共識(shí)，結(jié)束了持續(xù)數(shù)月的政治危機(jī)。當(dāng)天晚些時(shí)候，阿富汗“獨(dú)立選舉委員會(huì)”正式宣布，根據(jù)對(duì)全部800余萬(wàn)張選票的審查結(jié)果，加尼贏得總統(tǒng)大選，將擔(dān)任下一任阿富汗總統(tǒng)。

　　如何打造團(tuán)結(jié)政府尚存疑問(wèn)。根據(jù)2004年阿富汗《憲法》，阿富汗施行總統(tǒng)制，總統(tǒng)享有行政、軍事和立法等方面的廣泛權(quán)力，同時(shí)設(shè)立兩位副總統(tǒng)協(xié)助總統(tǒng)行使職權(quán)。這一權(quán)力架構(gòu)旨在集中國(guó)家資源推動(dòng)阿富汗重建，避免總理威脅總統(tǒng)的權(quán)力和地位。然而，根據(jù)媒體所披露的分享權(quán)力協(xié)議，加尼將出任總統(tǒng)，享有《憲法》所規(guī)定的一切權(quán)力，負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略決策，同時(shí)擔(dān)任武裝部隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人；阿卜杜拉將自己出任或者指定“政府長(zhǎng)官”，領(lǐng)導(dǎo)部長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)日常事務(wù)。不難看出，這一分權(quán)協(xié)議存在自相矛盾之處�？偨y(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，擁有《憲法》所規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是理所當(dāng)然的國(guó)家最高元首。然而，“政府長(zhǎng)官”領(lǐng)導(dǎo)部長(zhǎng)會(huì)議，管理政府的日常運(yùn)營(yíng)，實(shí)際上已經(jīng)與“總理”無(wú)異。因此，盡管分權(quán)協(xié)議規(guī)定了“行政長(zhǎng)官向總統(tǒng)負(fù)責(zé)”，但實(shí)際上仍然會(huì)導(dǎo)致阿富汗由“總統(tǒng)一家獨(dú)大”的一元政治結(jié)構(gòu)向“總統(tǒng)和總理并立”的二元政治結(jié)構(gòu)過(guò)渡�？紤]到阿富汗種族政治色彩濃厚、南北兩大政治陣營(yíng)對(duì)立，這很可能成為阿富汗政治穩(wěn)定的潛在威脅。例如，總統(tǒng)和政府長(zhǎng)官在組建政府時(shí)如何分配內(nèi)閣部長(zhǎng)等高級(jí)政治職位？加尼和阿卜杜拉及其背后的兩大陣營(yíng)難免會(huì)不遺余力地為本陣營(yíng)爭(zhēng)奪更多政治資源。在團(tuán)結(jié)政府順利組建之后，哪些事情總統(tǒng)說(shuō)了算？哪些事情歸政府長(zhǎng)官管？鑒于阿富汗歷史上從未有過(guò)類似情況，加上權(quán)力分享協(xié)議模糊不清，未來(lái)這恐怕很難說(shuō)得清楚。

　　未來(lái)新政府亟需處理若干要?jiǎng)?wù)。首先，恢復(fù)外資對(duì)阿富汗的信心。阿富汗經(jīng)濟(jì)尚未實(shí)現(xiàn)“自給自足”，政府財(cái)政嚴(yán)重依賴國(guó)際援助和外來(lái)投資。然而，自4月舉行總統(tǒng)大選以來(lái)，阿富汗深陷政治危機(jī)，外資對(duì)阿富汗觀望色彩濃厚，實(shí)際投資幾乎完全停止，導(dǎo)致阿富汗財(cái)政收入銳減，陷入連工資都發(fā)不出的窘境。此外，國(guó)際安全援助部隊(duì)加速撤出阿富汗，與駐軍相關(guān)的民事援助大幅度縮水，導(dǎo)致工作機(jī)會(huì)減少，更多阿富汗青年失業(yè)。其次，盡快簽署美阿《雙邊安全協(xié)議》。5月28日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬公布最新撤軍時(shí)間表，即在2014年之后保留9800名士兵，2015年底削減至4900名，2016年削減至僅能維持駐阿大使館安全的水平。這一安排對(duì)阿富汗非常重要，即能確保塔利班不會(huì)因美軍徹底撤離而卷土重來(lái)，又能避免阿富汗問(wèn)題在美國(guó)政壇和公眾視野中徹底消失而喪失亟需的安全和經(jīng)濟(jì)援助。然而，美國(guó)明確表示，在2014年之后保留部分軍隊(duì)的前提是簽署《雙邊安全協(xié)議》。鑒于現(xiàn)總統(tǒng)卡爾扎伊遲遲不肯簽約，留給美國(guó)及其盟友調(diào)整軍事部署、爭(zhēng)取國(guó)會(huì)撥款的時(shí)間僅剩半年。因此，推動(dòng)美阿簽約應(yīng)該是新政府上臺(tái)之后的第一要?jiǎng)?wù)。