美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬12月17日宣布放寬對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁，啟動(dòng)磋商復(fù)交談判，并重新評(píng)估美國(guó)把古巴列入支持恐怖主義國(guó)家名單的政策。令人驚詫的，不僅是此事來得突然，更在于象征西半球冷戰(zhàn)的最后一塊“鐵幕”矗立半個(gè)多世紀(jì)以后，終于轟然坍塌。人們最好奇的則是，奧巴馬驚人之舉背后，到底有著怎樣的政治考量。

　　 奧巴馬此舉當(dāng)然有其個(gè)人的小算盤。奧巴馬第二任期轉(zhuǎn)眼已過兩年，但盤點(diǎn)內(nèi)政外交，實(shí)在乏善可陳，經(jīng)營(yíng)政治或外交遺產(chǎn)的壓力陡然加大。緩和與古巴的關(guān)系，曾是2008年奧巴馬參選總統(tǒng)時(shí)的政治承諾，2009年上任后也曾嘗試放松制裁，但隨后因?yàn)槊绹?guó)國(guó)際開發(fā)署承包商艾倫·格羅斯被古巴以間諜罪監(jiān)禁而終止。最近，在加拿大和教皇的協(xié)助下，美古就釋放格羅斯達(dá)成協(xié)議，奧巴馬兌現(xiàn)其政治承諾的時(shí)機(jī)終于來臨。他超越單純放松制裁的一般預(yù)期，大尺度地直接宣布啟動(dòng)恢復(fù)美古外交關(guān)系談判。

　　 奧巴馬此舉實(shí)為順應(yīng)民意之意。據(jù)美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的研究，56%的美國(guó)人和63%的佛羅里達(dá)人支持改善美古關(guān)系。此外，改善美古關(guān)系，推動(dòng)美古移民談判，亦將為其剛剛宣布啟動(dòng)的移民改革帶來助力，也會(huì)吸引更多古巴裔年輕人以及其他西班牙裔美國(guó)人支持民主黨，為即將拉開序幕的2016年總統(tǒng)大選積累資本。在輿論普遍認(rèn)為奧巴馬提前“跛腳”的時(shí)刻，此舉顯然制造了“黑天鵝”效應(yīng)，無疑可提升其政治聲譽(yù)，助其達(dá)到青史留名的目的。

　　 當(dāng)然，奧巴馬的“小算盤”也蘊(yùn)含著“大外交”的謀劃和設(shè)計(jì)。

　　 首先，要借美古關(guān)系融冰對(duì)古巴改革進(jìn)程施加影響。古巴國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅主政以來，已陸續(xù)推出多項(xiàng)改革措施，今年又剛剛通過了新的《古巴外國(guó)投資法》，開放力度進(jìn)一步加大。繼續(xù)維持對(duì)古巴的嚴(yán)厲制裁，將使美國(guó)企業(yè)錯(cuò)失在古巴的商機(jī)，試圖對(duì)古巴的改革注入美國(guó)的元素更無從談起。

　　 與此同時(shí)，古巴也有改善對(duì)美關(guān)系的迫切愿望。古巴經(jīng)濟(jì)困難，其能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴委內(nèi)瑞拉。前總統(tǒng)查韋斯去世后，委局勢(shì)一直不穩(wěn)，國(guó)際油價(jià)大跌又致委經(jīng)濟(jì)面臨困境，古巴必須為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找更多依靠和未來出路。另外，奧巴馬任期僅剩兩年，未來一旦共和黨總統(tǒng)上臺(tái)，美古關(guān)系正�；�可能又將推遲四年甚至八年。此外，勞爾·卡斯特羅已公開表示，將在2018年進(jìn)行新一輪的權(quán)力交接。這是否意味著古巴政治改革已初露端倪，也令美國(guó)充滿了期待。

　　 第二，美國(guó)因頑固制裁古巴，飽受世界詬病，更在拉美陷于孤立。美國(guó)對(duì)古巴的制裁是地地道道的冷戰(zhàn)產(chǎn)物，核心目標(biāo)是顛覆古巴社會(huì)主義政權(quán)，但歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)難以得逞，不得不改弦易轍。更令美國(guó)無法繼續(xù)忍受的是，美國(guó)對(duì)古巴的制裁遭到世界大多數(shù)國(guó)家，包括多數(shù)美國(guó)西方盟國(guó)的抵制，聯(lián)合國(guó)大會(huì)連續(xù)23次通過決議，譴責(zé)美制裁古巴政策。美國(guó)孤立古巴的政策事實(shí)上演變成了美國(guó)的自我孤立，在國(guó)際上面臨強(qiáng)大的輿論壓力。

　　 2015年美洲國(guó)家首腦會(huì)議將在巴拿馬召開，在是否邀請(qǐng)古巴問題上，美國(guó)與拉美國(guó)家形成嚴(yán)重對(duì)立。拉共體33國(guó)，尤其是美洲玻利瓦爾聯(lián)盟國(guó)家態(tài)度明確，堅(jiān)決要求古巴參會(huì)。美必須在與古共同出席和拒絕參會(huì)之間做出選擇。這個(gè)由克林頓政府一手組建的泛美機(jī)制面臨遭受嚴(yán)重削弱的危險(xiǎn)。從這一角度而言，美國(guó)緩和與古巴關(guān)系又是順勢(shì)而為之舉。

　　 第三，美國(guó)希望借此重塑拉美格局，重振美國(guó)影響。美國(guó)對(duì)其拉美“后院”曾長(zhǎng)期高枕無憂，但近年形勢(shì)有變。俄羅斯加大重返拉美的力度，不僅試圖與古巴重啟情報(bào)合作，還試圖在拉美重建海軍補(bǔ)給基地�？紤]到美俄在烏克蘭問題上的對(duì)立對(duì)抗，緩和美古關(guān)系可以防止俄利用與古巴的關(guān)系，在美國(guó)“后院”放火，并成功在拉美實(shí)現(xiàn)突圍。對(duì)美國(guó)而言，抑制其在拉美外交的頹勢(shì)已是當(dāng)務(wù)之急。

　　 在此背景下，美國(guó)與身為美洲玻利維亞聯(lián)盟“智囊”的古巴緩和關(guān)系，將對(duì)委內(nèi)瑞拉等左翼國(guó)家產(chǎn)生拉動(dòng)作用，拉美激進(jìn)反美聲音將會(huì)因此受到抑制或削弱。由此，通過改善對(duì)古關(guān)系，美可順勢(shì)扭轉(zhuǎn)對(duì)拉關(guān)系被動(dòng)局面，重新掌握對(duì)拉美事務(wù)的話語權(quán)甚至是主導(dǎo)權(quán)。

　　 不過，美古關(guān)系全面正�；�還有很長(zhǎng)的路要走，仍有許多現(xiàn)實(shí)的障礙需要逾越。目前美國(guó)共和黨高層、國(guó)會(huì)6名古巴裔議員、即將出任下屆參院外委會(huì)主席的共和黨參議員鮑勃·考克、軍事委員會(huì)主席麥凱恩、美洲事務(wù)小組主席盧比奧和對(duì)外行動(dòng)撥款小組主席格林厄姆都反對(duì)奧巴馬與古巴復(fù)交，他們已著手謀劃通過拒絕撥款或阻撓任命大使等手段為奧巴馬設(shè)置障礙。最重要的是，美國(guó)這次對(duì)古巴解禁的力度雖說空前，但就整個(gè)制裁政策而言，仍然屬于總統(tǒng)行政權(quán)限內(nèi)的有限放松，全面解禁須國(guó)會(huì)廢除《赫爾姆斯－伯頓法》后方可實(shí)現(xiàn)。此外，奧巴馬直言不會(huì)放松對(duì)古巴的民主和人權(quán)壓力，這也意味著美古關(guān)系將從制裁與反制裁向干涉與反干涉主題轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，美古關(guān)系破冰也不等于美拉關(guān)系的春天降臨，控制與反控制仍將是美拉關(guān)系的主線。（文/劉飛濤 作者單位：中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所）