美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇，在新政策倡議推動下還將進(jìn)一步復(fù)興。這是奧巴馬今年國情咨文的主題。在民主黨控制白宮、共和黨掌握國會的“分裂政府”狀態(tài)下，被認(rèn)為基調(diào)大膽積極的“進(jìn)攻性”國情咨文，延續(xù)了奧巴馬近期的強(qiáng)勢做法，對未來美國政策議程的走向也將產(chǎn)生不小影響。

　　給“乏味”的傳統(tǒng)節(jié)目增添新意

　　“乏味、乏味、乏味”，長期研究國內(nèi)政治的美國大學(xué)歷史學(xué)教授艾倫·利希特曼無奈地如此描述美國總統(tǒng)的年度國情咨文演講。利希特曼說，除極少次之外，國情咨文從來就不是產(chǎn)生“偉大演說”的場合。他給奧巴馬的建議是：盡量使演講不那么無聊。

　　總統(tǒng)發(fā)表國情咨文演講（早期曾稱之為“聯(lián)邦情況報(bào)告”或“年度咨文”），是美國的一項(xiàng)傳統(tǒng)。美國憲法第二條第三款規(guī)定，總統(tǒng)應(yīng)不時(shí)向國會報(bào)告聯(lián)邦情況，并提出他認(rèn)為必要和妥善的措施供國會審議。隨著電視等現(xiàn)代媒體的出現(xiàn)，一份平常的工作報(bào)告變成了一項(xiàng)重大的游說宣傳工作，更成為美國總統(tǒng)宣揚(yáng)政績、闡述施政理念的新手段。

　　但是，演講的主要受眾美國民眾的興趣卻在不斷下降。利希特曼表示，克林頓政府時(shí)期，每年約有7000萬美國民眾收看總統(tǒng)的國情咨文演講。到奧巴馬上臺后，這一數(shù)字已經(jīng)降至5200萬。利希特曼曾預(yù)測說，今年收看國情咨文的人可能不超過3000萬。考慮到美國人口已經(jīng)增長至3.3億，國情咨文演講的“乏味指數(shù)”應(yīng)該更高。

　　奧巴馬顯然想通過采取一些新做法來讓此次“演出”顯得精彩一些。首先是一反常態(tài)地提前爆料。此前，美國總統(tǒng)在正式演講前都盡可能少地透露國情咨文的內(nèi)容，以推高人們對演講的好奇與期盼。演講后，白宮會立即推出一場運(yùn)動，全面推介咨文中所公布的新政策倡議。而這一次，在演講前兩周，奧巴馬就在巡游全國時(shí)不斷透露本次國情咨文中將推出的政策倡議，演講主題及主要倡議幾乎“劇透”完畢。其次是全面利用信息時(shí)代的全媒體力量。白宮在優(yōu)兔、臉書、推特等視頻分享或社交網(wǎng)站上，不斷更新有關(guān)此次國情咨文演講的信息。奧巴馬的政策顧問們和白宮新聞發(fā)言人等頻頻出鏡，不時(shí)發(fā)布演講的有關(guān)內(nèi)容。1月22日，奧巴馬還將就此首次接受優(yōu)兔播者的個(gè)性化采訪，網(wǎng)民可提前把問題提交給3名將采訪奧巴馬的播主。

　　以稅改、教育和網(wǎng)絡(luò)等提升美國競爭力

　　在美東時(shí)間20日晚9時(shí)（北京時(shí)間21日上午10時(shí)）開始直播的這場演講，是奧巴馬的第6份國情咨文。在近兩周的全國政策巡游活動中，奧巴馬稱，因?yàn)橛悬c(diǎn)著急，所以提前就開始與美國民眾分享其想法與計(jì)劃。

　　奧巴馬表示，“美國的復(fù)興是切切實(shí)實(shí)的”，演講將圍繞使所有民眾都能參與美國復(fù)興這一主題。18日，奧巴馬的高級顧問丹尼爾·法伊勒在接受哥倫比亞廣播公司采訪時(shí)稱，“中產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)”是核心議題，奧巴馬將以稅務(wù)改革、普及社區(qū)大學(xué)及寬帶網(wǎng)絡(luò)等措施，幫助中產(chǎn)階級民眾，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升美國的全球競爭力。

　　稅改倡議的主要內(nèi)容，是對家庭年收入超過50萬美元的富人、資產(chǎn)規(guī)模超過500億美元的金融機(jī)構(gòu)增稅，對中產(chǎn)階級家庭減稅。未來10年，新稅制將給聯(lián)邦政府增加約3200億美元的收入，政府會用這筆資金幫助中產(chǎn)家庭，具體措施包括：供養(yǎng)子女免稅率提高3倍；雙職工父母可獲新的稅務(wù)減免；擴(kuò)大教育稅涵蓋范圍；提供更多退休儲蓄計(jì)劃選擇，等等。

　　普及兩年制大學(xué)教育，是教育倡議的核心。未來10年，美國聯(lián)邦政府將投入600億美元（各州再提供200億美元），用來普及兩年制社區(qū)大學(xué)教育，受益人數(shù)將達(dá)900萬。滿足下列條件的社區(qū)大學(xué)學(xué)生將免除所有學(xué)費(fèi)：能進(jìn)行半日制或全日制學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)平均成績點(diǎn)數(shù)2.5以上且成績在進(jìn)步者。滿足以下條件的社區(qū)大學(xué)可申請加入該項(xiàng)目：學(xué)生有資格申請轉(zhuǎn)入4年制普通高校或有資格頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷或職業(yè)證書。

　　在網(wǎng)絡(luò)方面，主要是“寬帶美國”倡議及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。奧巴馬表示，價(jià)格實(shí)惠、可靠的高速寬帶連接，是促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長、保持美國競爭能力的關(guān)鍵因素。但受制于“最后一英里”的影響，約5100萬美國民眾無力支付速度為25兆/秒的有線網(wǎng)絡(luò)連接。美國擬將寬帶的定義由此前的4兆/秒下載速度提升到10兆或25兆/秒，商務(wù)部將與州、地方政府及社區(qū)合作，解決“最后一英里”的問題。數(shù)據(jù)泄露及隱私保護(hù)也是網(wǎng)絡(luò)安全倡議中的兩大內(nèi)容。

　　內(nèi)政方面的其他政策倡議還有：將房貸利率從1.35%降到0.85%；以聯(lián)邦資金撬動約6000億美元的水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)包括一周帶薪病假等內(nèi)容的健康家庭計(jì)劃。

　　對外政策雖不是奧巴馬此次國情咨文演講的重點(diǎn)，打擊“伊斯蘭國”、抗擊埃博拉疫情、伊朗核問題、美古關(guān)系及貿(mào)易談判等內(nèi)容，也在演講中涉及。

　　著眼于“后奧巴馬時(shí)代”

　　福克斯新聞評論說，此次國情咨文的政策倡議顯示，奧巴馬無視中期選舉失敗，正以“進(jìn)攻”姿態(tài)邁入他的最后兩年任期。

　　其實(shí)，“放手一搏”也是利希特曼教授對奧巴馬的另一個(gè)建議。利希特曼稱，當(dāng)前是現(xiàn)代美國史上（內(nèi)戰(zhàn)以來）政治極化程度最高的時(shí)期，最自由的共和黨人比最保守的民主黨人士還是要保守一些。利希特曼建議：別理共和黨人！過去6年他們沒給你什么東西，未來兩年也別指望，特別是在2016年大選的生死搏斗前夕，就更別指望了。

　　在此背景下，加上最近一些好消息，分析認(rèn)為，從以行政命令推動移民改革，到宣布與古巴解凍關(guān)系，再到追加對朝制裁，奧巴馬確實(shí)顯出了積極大膽的進(jìn)攻姿態(tài)。

　　美國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤研究中心的最新數(shù)據(jù)表示，奧巴馬的民意支持率正在上升。該中心14日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果稱，去年年底以來，美國民眾對奧巴馬工作的滿意度上升了5個(gè)百分點(diǎn)，由去年12月的42%提高到47%，主要原因是美國民眾認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)狀態(tài)正在好轉(zhuǎn)。對2015年美國經(jīng)濟(jì)持樂觀態(tài)度的民眾，比認(rèn)為經(jīng)濟(jì)可能變糟糕的人數(shù)高出一倍。

　　《紐約時(shí)報(bào)》分析稱，19世紀(jì)時(shí)，美國普及高中教育的改革為國家從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型為工業(yè)國家提供了合格的勞動力。奧巴馬普及社區(qū)大學(xué)教育的倡議，與當(dāng)年有同等重要的意義。此舉將在信息時(shí)代為美國經(jīng)濟(jì)及競爭力帶來重大影響，因?yàn)榈?020年，約65%的工作需要社區(qū)大學(xué)畢業(yè)生或副學(xué)士以上學(xué)位的人完成。

　　對于稅改，美國媒體則分析稱，奧巴馬執(zhí)意推出的這項(xiàng)倡議，幾乎不可能得到共和黨控制的國會支持，深層考慮是著眼于“后奧巴馬時(shí)代”，為2016年大選設(shè)定辯論框架，搶占話語權(quán)，助力民主黨的競選。（劉平）