應(yīng)盡快與東南亞國家建立反恐安全機(jī)制，將中國東南亞國家反恐薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)強(qiáng)。同時(shí)，做好自己的事情，加強(qiáng)對(duì)西南邊境偷渡出境的打擊力度，防止西南方向成為恐怖分子活躍的樂土。

　　作者：鄭東超

　　鄭東超 當(dāng)代世界研究中心助理研究員

　　近日有報(bào)道稱，300余名中國人經(jīng)馬來西亞、印尼，繞道第三國，進(jìn)入敘利亞或伊拉克，參加中東地區(qū)的恐怖活動(dòng)，從事所謂的遷徙圣戰(zhàn)。雖未經(jīng)完全證實(shí)，卻引起關(guān)注。實(shí)際上，從報(bào)道的角度看，這僅是我國恐怖分子從西南邊境偷渡出境的案例之一。從西南部的云南、廣東、廣西等省出境，途徑東南亞國家，輾轉(zhuǎn)至土耳其，最終抵達(dá)中東地區(qū)，這已成為近年來我國恐怖分子“走出去”新開發(fā)的路線圖，成為與國際恐怖組織內(nèi)外勾聯(lián)的新路徑。

　　這些恐怖嫌犯多數(shù)與我國恐怖組織“東伊運(yùn)”聯(lián)系密切，“東伊運(yùn)”在幕后有組織地將國內(nèi)恐怖分子偷渡出境。目的主要有兩個(gè)，一是參加中東地區(qū)所謂的圣戰(zhàn)，特別是參加伊拉克的伊斯蘭國武裝，為伊斯蘭國武裝續(xù)力，以實(shí)現(xiàn)所謂殉教升天堂的夢(mèng)想。二是參與實(shí)戰(zhàn)，升級(jí)恐怖襲擊能力，重返國內(nèi)，從事恐怖襲擊。

　　近年來，我國恐怖分子偷渡出境，與以往有所不同。恐怖分子“走出去”的傳統(tǒng)路線是從西北邊境出境，經(jīng)中亞國家，進(jìn)入阿富汗、巴基斯坦等國。目前，西南逐漸成為恐怖分子心儀的方向，過境東南亞國家，進(jìn)入中東地區(qū)。反映出我國恐怖分子偷渡出境路線更為多元，更加靈活。之所以開辟新路徑有以下原因：

　　一是西北邊境反恐嚴(yán)密，增大了恐怖分子出境的難度。西北地區(qū)是我國反恐的重點(diǎn)地區(qū)，以上合組織為依托，我國與中亞國家建立了密切的反恐合作，增強(qiáng)了對(duì)恐怖分子的防范力度，壓縮了活動(dòng)空間。同時(shí)，中亞國家與中國相互配合，提升了邊境地區(qū)的反恐力度。因此，我國恐怖分子以中亞為跳板，走向國際的路徑愈發(fā)變窄，迫使恐怖分子轉(zhuǎn)尋其他出境路線。

　　二是馬來西亞、印尼出入境管理相對(duì)松散。盡管兩國受到恐怖組織的威脅，但相較而言，并非恐怖襲擊的重災(zāi)區(qū)，對(duì)入境恐怖分子防范相對(duì)較松。并且，馬來西亞、印尼兩國均是信仰伊斯蘭教的國家，保守極端思想在兩國國內(nèi)有一定市場(chǎng)，潛藏著較為成熟的圣戰(zhàn)招募和人員運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，大大提升中國恐怖分子出境成功率。

　　最后，不得不提的是土耳其，土耳其是我國恐怖分子出境路線圖上非常重要的一環(huán)。據(jù)報(bào)道，許多出境的恐怖分子均持土耳其護(hù)照，蒙混過關(guān)。土耳其是突厥民族國家，將維吾爾族視為同根同祖的民族，加上泛突厥主義思潮在土耳其一直存在。土耳其國內(nèi)有部分力量對(duì)我國恐怖分子持同情立場(chǎng)，對(duì)過境的可疑分子不會(huì)過分“較真”。

　　從恐怖分子偷渡出境事件看，我國反恐形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

　　一是我國恐怖分子與國際恐怖組織聯(lián)系日益緊密。很大程度上，國內(nèi)反恐形勢(shì)受國際恐怖活動(dòng)的波動(dòng)影響較大，彼此間有一定共振，導(dǎo)致國內(nèi)恐怖活動(dòng)形勢(shì)國際化趨勢(shì)日益明顯。伊拉克伊斯蘭國風(fēng)生水起，攻城略地，對(duì)全球恐怖分子產(chǎn)生強(qiáng)大磁石般吸引力，其溢出效應(yīng)范圍遠(yuǎn)不止中東地區(qū)，我國也或明或暗地遭其影響。

　　二是我國恐怖組織與周邊國家恐怖組織結(jié)成鏈條。眾所周知，我國恐怖組織與中東地區(qū)的恐怖組織有勾聯(lián)，赴中東參與所謂圣戰(zhàn)，接受培訓(xùn)。但很多跡象表明。我國恐怖分子亦加緊與周邊恐怖組織的聯(lián)系，尤其是以極端伊斯蘭思想為紐帶，與東南亞國家恐怖組織加強(qiáng)聯(lián)系，里外相通，開拓國際生存空間。我國恐怖分子頻繁從西南邊界出境，過境東南亞國家，很可能與當(dāng)?shù)乜植澜M織的暗中幫助存在聯(lián)系。

　　三是恐怖分子活動(dòng)范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)。一般而言，我國恐怖活動(dòng)活躍的地區(qū)主要集中在新疆。但近年來，恐怖分子的活動(dòng)范圍有所擴(kuò)大，襲擊的范圍不再拘泥于新疆一隅，從2014年的昆明火車站暴恐襲擊可見一斑，暴恐襲擊有向內(nèi)地蔓延的可能。偷渡出境的范圍不再僅從西北邊境，西南邊境逐漸成為恐怖分子出境的重要方向。據(jù)央視報(bào)道，從2012年至2014年，從西南出境恐怖分子案例和人數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，就云南、廣西而言，2012年是25起，涉及107人，2013年激增至100起，人數(shù)上升至795人，2014年132起，人數(shù)增至866人。

　　面對(duì)新的反恐形勢(shì)，我國需要不斷更新反恐策略。在遏制偷渡出境上，應(yīng)加強(qiáng)國際反恐聯(lián)合，尤其是與東南亞國家間的合作。盡管目前我國與東南亞國家建立了雙邊反恐協(xié)議，但尚未成立正式的多邊反恐機(jī)制，這為恐怖分子留下了可乘之機(jī)。因此，我國應(yīng)盡快與東南亞國家建立反恐安全機(jī)制，將中國東南亞國家反恐薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)強(qiáng)。同時(shí)，做好自己的事情，加強(qiáng)對(duì)西南邊境偷渡出境的打擊力度，防止西南方向成為恐怖分子活躍的樂土。