受歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期及油價(jià)上漲提振，紐約股市三大股指2月13日繼續(xù)收漲。圖為交易員在紐約證券交易所工作。新華社發(fā)

　　日前，在美國眾議院金融服務(wù)委員會(huì)和參議院銀行委員會(huì)半年度貨幣政策報(bào)告聽證會(huì)上，美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)（美聯(lián)儲(chǔ)）主席耶倫遭到尖銳批評(píng)。民主、共和兩黨議員同時(shí)向耶倫發(fā)難。

　　有分析認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)女掌門“腹背受敵”，一方面是因?yàn)橄聦妹绹�總統(tǒng)大選將至，貨幣政策將成為總統(tǒng)競選和兩黨交鋒的砝碼；另一方面，美國民眾對(duì)這輪史無前例的貨幣寬松政策效果并不樂觀。所有這些都反映出美式民主在政治和經(jīng)濟(jì)等體制上與生俱來的缺陷。

　　美聯(lián)儲(chǔ)中立性、透明度遭到質(zhì)疑

　　聽證會(huì)上，共和黨議員在美聯(lián)儲(chǔ)中立性、何時(shí)加息、美聯(lián)儲(chǔ)日程安排等問題上對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)和耶倫進(jìn)行了猛烈抨擊。

　　共和黨議員在聽證會(huì)上強(qiáng)烈質(zhì)疑美聯(lián)儲(chǔ)的中立性，稱耶倫利用美聯(lián)儲(chǔ)推動(dòng)更加傾向于民主黨的政策。耶倫則強(qiáng)勢捍衛(wèi)發(fā)表宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)論的“權(quán)利”。

　　對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的決策過程進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)是另一個(gè)爭論焦點(diǎn)。耶倫認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)包括金融交易在內(nèi)的大部分活動(dòng)已在審計(jì)范圍內(nèi)，增加國會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)將給美聯(lián)儲(chǔ)帶來壓力，使美聯(lián)儲(chǔ)決策過程政治化。

　　在是否加息和金融監(jiān)管方面，民主與共和兩黨都對(duì)耶倫施壓。民主黨參議員伊麗莎白·沃倫批評(píng)美聯(lián)儲(chǔ)和紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行對(duì)華爾街的監(jiān)管不夠，共和黨人則尋求在金融危機(jī)之后放松金融監(jiān)管。耶倫表示，《多德—弗蘭克法案》監(jiān)管適度，目前不提出新的監(jiān)管政策改革。

　　在什么時(shí)候啟動(dòng)加息的問題上，耶倫也陷入兩難境地。共和黨議員認(rèn)為，金融危機(jī)早已過去，美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)盡快啟動(dòng)加息。民主黨議員則認(rèn)為目前就業(yè)形勢未根本好轉(zhuǎn)。耶倫的立場接近于后者，對(duì)加息持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為過早加息會(huì)損害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。不過，她也表示，美聯(lián)儲(chǔ)在決定加息之前會(huì)首先修改“保持耐心”的前瞻指引措辭，對(duì)今年下半年加息持開放態(tài)度。

　　近期，多名美國國會(huì)議員提出匯率議案，呼吁將具有約束力的匯率條款納入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）談判，以對(duì)“操縱匯率”的貿(mào)易伙伴進(jìn)行懲罰。但奧巴馬政府一直反對(duì)，擔(dān)心這樣做會(huì)延誤談判進(jìn)程，甚至導(dǎo)致談判破裂。耶倫也對(duì)將制裁“匯率操縱”行為的條款納入貿(mào)易協(xié)定感到擔(dān)憂，擔(dān)心會(huì)妨礙貨幣政策的正當(dāng)執(zhí)行。

　　“聽證會(huì)有時(shí)候會(huì)變成政治舞臺(tái)”

　　2014年初，耶倫參加第一場國會(huì)聽證時(shí)，有媒體稱她是“華爾街最喜愛的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。

　　不過時(shí)移勢易，一年之后，耶倫面臨的境況完全不同了。美國2016年大選年即將來臨，金融、貨幣政策是兩黨交鋒的重要議題之一。經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)凱投宏觀北美首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·阿什沃斯就大選年聽證會(huì)的評(píng)論一針見血：“聽證會(huì)有時(shí)候會(huì)變成政治舞臺(tái)�！�

　　肯塔基州參議員蘭登·保羅提出議案，要求對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)管改革，但他并沒有明確審計(jì)的具體內(nèi)容。美國政治新聞網(wǎng)對(duì)此評(píng)論說，蘭登·保羅的議案是他為2016年總統(tǒng)選舉進(jìn)行試探的一部分，也是他籌款的一個(gè)工具。

　　對(duì)蘭登·保羅的提案，共和黨內(nèi)部意見并不統(tǒng)一。田納西州參議員鮑勃·柯克表示：“非常清楚，對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行審計(jì)的目的是可以讓國會(huì)給美聯(lián)儲(chǔ)施加更多壓力。”美國一位投資銀行分析師評(píng)論說，共和黨人要求國會(huì)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)施加更多影響，是想借此吸引更多選民認(rèn)同自己的政策，獲取更多支持。

　　雖然美聯(lián)儲(chǔ)被定性為中立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不受行政和立法部門制約，但同美國中央情報(bào)局、最高法院一樣，總統(tǒng)在提名候選人的時(shí)候，會(huì)將意識(shí)形態(tài)和“價(jià)值觀”作為重要的考慮因素，傾向于提名與本黨政策相近的專業(yè)人士。從這個(gè)意義上講，美國不存在絕對(duì)獨(dú)立的中立機(jī)構(gòu)。耶倫擔(dān)任美聯(lián)儲(chǔ)主席之前，是民主黨人，在貨幣政策上傾向于推動(dòng)更充分的就業(yè)，這是白宮樂見的。

　　在大選年來臨前，美國兩黨競相提出較為激進(jìn)的觀點(diǎn)，耶倫與美聯(lián)儲(chǔ)在政治斗爭的夾縫中受到指責(zé)和圍攻毫不奇怪。

　　>> 點(diǎn) 評(píng)

　　孫杰（中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）：2014年美國中期選舉之后，民主黨失去了對(duì)參眾兩院的控制，共和黨對(duì)即將到來的大選志在必得，黨派之爭日趨激烈。經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)政策是美國總統(tǒng)大選的重要話題，被民主黨政府推舉上臺(tái)的耶倫自然就成了共和黨炮轟的目標(biāo)。耶倫還面臨“腹背受敵”的尷尬局面，在應(yīng)對(duì)共和黨指責(zé)的同時(shí)，還面臨民主黨對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管華爾街不力的批評(píng)。

　　美國兩黨的極化已經(jīng)使得這些詰難超出了客觀的專業(yè)立場，而且不論是民主黨還是共和黨，作為政客的議員本來就不應(yīng)該對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的政策決策過多地指手畫腳。強(qiáng)化對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的監(jiān)管可能會(huì)增加國會(huì)的影響力，從根本上威脅美聯(lián)儲(chǔ)的獨(dú)立性，使得美聯(lián)儲(chǔ)的經(jīng)濟(jì)決策政治化，由此造成的惡果在美國歷史上已經(jīng)有深刻的教訓(xùn)。這是美國式民主與生俱來的缺陷。