南海問題出現(xiàn)復(fù)雜動向。

　　一是4月下旬東盟峰會在其發(fā)表的聯(lián)合聲明中以較長篇幅關(guān)注南海問題，措辭重于以往。

　　十國首腦聲稱，“一些領(lǐng)導(dǎo)人對南中國海正在實施的島礁擴建表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切，我們感同身受。這種行為損害了信任和信心，有可能破壞南中國海的和平、安全與穩(wěn)定。”

　　二是美國對中國在南海進行的島礁擴建行為說三道四，揚言派美軍艦機進入有關(guān)島礁12海里以內(nèi)。

　　前者代表了東盟國家的集體立場，必須引起足夠重視。那種認(rèn)為東盟被菲律賓等極個別國家“綁架”的說法是一種誤判。

　　2015年是東盟按計劃建成“共同體”的年份，這個歷經(jīng)挫折仍然擁有遠(yuǎn)大抱負(fù)的地區(qū)國家集團全力避免在外交政策上陷入分裂，但也不會允許自己在攸關(guān)重大切身利益的問題上沉默不語。

　　在東盟看來，分裂與緘默是同等程度的失敗。

　　后者反映了美國在南海問題上政策調(diào)整的前進趨勢。美國現(xiàn)階段重點應(yīng)對南海島礁擴建聲勢，擬派軍事艦機進入甚至擴建島礁12海里以內(nèi)甚至飛越有關(guān)島礁，未必意在逼停有關(guān)工程，而是要顯示其拒絕承認(rèn)爭議一方通過改變島礁地理面貌單方面擴大、推進領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)主張的決心。

　　這種舉動的性質(zhì)類似于“東海防空識別區(qū)”劃設(shè)后美軍派飛機不掛彈反復(fù)飛過防識區(qū)邊緣的行為

　　美國可能終將不得不默認(rèn)島礁地理面貌改變的既成事實，那種認(rèn)為美國是在挑動、利用南海問題將中國逼入與美國戰(zhàn)略對抗軌道的觀點同樣是一種誤判。

　　但是，美方派軍事艦機進入中國島礁12海里以內(nèi)的舉動將極具挑釁性和冒險性，將嚴(yán)重提升中美兩軍艦機發(fā)生意外碰撞的風(fēng)險及其控制難度。一旦嚴(yán)重事故發(fā)生，其負(fù)面影響非2001年中美“撞機事件”可比。

　　中美兩軍已在商簽海空避碰規(guī)則方面取得重要進展，這種進展有望在今年下半年取得新的實質(zhì)性成果。但美軍艦機進入12海里，即便此12海里是中方單方面認(rèn)定和宣布的，其性質(zhì)都與在公海上近距離相遇和接觸明顯不同。對于此種行為可能導(dǎo)致的戰(zhàn)略惡果，美國必須仔細(xì)掂量。

　　南海局勢重新復(fù)雜、尖銳化的趨勢不符合中國發(fā)展戰(zhàn)略要求，與“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)背道而馳，中國要有冷靜的判斷和處置。

　　當(dāng)前南海問題對中國的雙重要義仍然在于維權(quán)和維穩(wěn)，那種宣揚中國正在利用南海問題加緊實施“藍(lán)水戰(zhàn)略”并試圖控制西太平洋的說法是不客觀和不負(fù)責(zé)任的。

　　南海爭端的直接當(dāng)事方包括中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼以及中國臺灣，其他國家不是直接當(dāng)事方，因此南海爭端不是中國與東盟組織之間的問題，更不是中國與美國之間的問題，但不可否認(rèn)的是，南海局勢的穩(wěn)定與否牽涉國際社會的共同利益。

　　在南海問題上，盡管面對眾多外界誤解和質(zhì)疑，中國始終堅持積極拓展對話談判和平解決問題的通道，拒絕走入對抗沖突的旋渦。2014年7月，中國外長王毅在中國與東盟外長會上提出解決南海問題的“雙軌思路”。4個月后，李克強總理在出席東亞系列領(lǐng)導(dǎo)人峰會時確認(rèn)了“雙軌思路”，并宣布此一思路得到了東盟國家的理解和支持。

　　所謂“雙軌思路”，是有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國在尊重歷史事實和國際法基礎(chǔ)上，通過雙邊渠道的談判協(xié)商和平解決；同時，南海和平穩(wěn)定由中國與東盟國家共同維護。這一思路的提出標(biāo)志著中方處理南海爭議的手法發(fā)生了務(wù)實調(diào)整，努力在維權(quán)與維穩(wěn)之間把握平衡，從完全拒絕在任何多邊場合討論南海問題轉(zhuǎn)向承認(rèn)在有限多邊場合討論這一問題具有一定必然性，以有限的地區(qū)化防范無限的國際化。

　　“雙軌思路”厘清了直接當(dāng)事國和非當(dāng)事國各自的權(quán)利和義務(wù)，可以有效規(guī)避非爭端當(dāng)事國卷入復(fù)雜領(lǐng)土主權(quán)爭議進而選邊站隊的情況，更能遏制個別國家借南海爭議綁架東盟進而影響中國與東盟總體關(guān)系的企圖。

　　防止南海局勢再趨復(fù)雜化的唯一路徑在于按照“雙軌思路”落實2001年簽署的《南海各方行為宣言》精神。

　　中國與東盟十國需要加緊磋商，爭取早日制訂“南海各方行為準(zhǔn)則”（COC）。“準(zhǔn)則”一旦達(dá)成，將為南海地區(qū)的危機預(yù)防和管控提供一個共識和制度基礎(chǔ)。令人欣慰的是，在2014年10月舉行的當(dāng)年第二輪高官磋商中，中國與東盟國家就盡快談判簽署COC發(fā)表共識文件，達(dá)成了“早期收獲”。

　　中國希望與東盟積極推進以共同開發(fā)為目的的海上互利合作，這既是著眼于為和平解決爭端營造良好氛圍，也是在爭端解決前避免爭議失控的有效途徑。

　　中國政府和企業(yè)界正以高度熱情建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護海上貿(mào)易航道暢通、打擊海上跨國犯罪等方面的合作，與海上鄰國構(gòu)筑“命運共同體”。南海是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)之地，未來在爭議島礁開展以避風(fēng)、搜救、觀測、旅游為優(yōu)先內(nèi)容的海上合作試點，開放直接當(dāng)事國和非直接當(dāng)事國參與，是值得考慮的。

　　中國已劃定90%以上的陸地邊界，但同8個鄰國的海上爭議問題大多沒有進展，僅在中越之間完成了北部灣劃界。海上劃界是項長期、艱巨的工作，有關(guān)雙邊磋商談判不應(yīng)因南海問題復(fù)雜化就徹底停滯下來。踐行“雙軌思路”需要重新激活第一軌道上的活動，也就是說，中國與其他爭議直接當(dāng)事國的雙邊談判應(yīng)當(dāng)逐步恢復(fù)勢頭并能取得進展。

　　還要穩(wěn)步推進國際海洋法的發(fā)展完善工作，改變以《聯(lián)合國海洋法公約》為主體的現(xiàn)代海洋法制度輕視歷史性權(quán)利的現(xiàn)象。

　　最后，其實也是最緊要的，南海問題的非直接當(dāng)事方必須顯示克制，收斂介入爭端的沖動，如果他們真心支持南海和平穩(wěn)定。