自奧巴馬政府實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略以來，在美國內(nèi)外得到了很多正面評價。東盟國家尤其贊賞美國對東盟重視程度的提高，感到美國可以成為它們在安全方面的可靠依賴。然而，盡管“再平衡”戰(zhàn)略取得了明顯成效，一些問題也逐步暴露出來，開始受到質(zhì)疑。

　　第一，毫無必要地引致了中美“對抗”，對美國自身安全利益亦是損傷。

　　導(dǎo)致中美之間戰(zhàn)略猜疑的加深是美國“再平衡”戰(zhàn)略的最大負(fù)面效果。它的存在并沒有促進(jìn)亞洲穩(wěn)定，而是使得這一地區(qū)更加緊張、更容易發(fā)生沖突。例如，美國在南海問題上態(tài)度的轉(zhuǎn)變成為近年來中美之間摩擦不斷的一個重要原因，極大地?fù)p害了中美合作的氛圍。因此，“再平衡”戰(zhàn)略實(shí)際上損害了美國的安全利益，而且，其代價還將繼續(xù)增長。

　　第二，軍事方面表現(xiàn)突出，經(jīng)濟(jì)成果有限，使外界視其為一個安全戰(zhàn)略 。

　　雖然奧巴馬政府一再強(qiáng)調(diào)，亞太“再平衡”不僅是軍事方面的，而且是政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的，但國務(wù)院并沒有加大對東亞事務(wù)局外交資源的投入，商務(wù)部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的工作人員也未見增加，這就限制了商務(wù)部充分利用新優(yōu)勢的能力。迄今為止，它在軍事方面表現(xiàn)得最為突出。

　　2014年參議院外交關(guān)系委員會多數(shù)黨報告指出，在“再平衡”的各種非軍事因素——外交、經(jīng)濟(jì)和市民社會方面，還缺少進(jìn)步；在2015財年美國的財政預(yù)算建議中，美國對亞太地區(qū)的援助仍然低于前幾年的水平。此外，雖然奧巴馬在國會已經(jīng)得到貿(mào)易快車道的授權(quán)，但是被視為奧巴馬政府“再平衡”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)方面的重要支柱TPP，迄今尚未取得突破性進(jìn)展。

　　第三，美國國防預(yù)算被大幅度削減將造成其軍事力量的縮減，“再平衡”戰(zhàn)略可能成為奢談。

　　美國聯(lián)邦財政存在巨額赤字的現(xiàn)實(shí)、兩黨在預(yù)算項(xiàng)目削減方面的分歧、國會在預(yù)算案上的拉鋸戰(zhàn)、國防預(yù)算的大幅度削減，可能對奧巴馬政府戰(zhàn)略“再平衡”造成制約。

　　2010年至今，美國國防預(yù)算處于不斷的削減之中。美國國防預(yù)算和國防部預(yù)算在2010年達(dá)到峰值，分別為7213和6956億美元（據(jù)英國國際戰(zhàn)略研究所的分析）。拋開通貨膨脹的因素，到2015年，國防部預(yù)算下降至5813億美元，下降比例為16%。 美國國防預(yù)算占美國GDP的比例也從2009年的4.62%下降到2014年的3.37%。

　　2015財年的預(yù)算可能造成“華盛頓號”航母退役，使美國航母數(shù)量從目前的11艘減少到10艘。為了節(jié)省燃油、人力和其他活動開支，美國海軍的11艘巡洋艦將暫停服役；瀕海戰(zhàn)斗艦將從52艘減少到32艘。并且，國防部把海軍制造艦只的預(yù)算從2014年的179億美元減少到144億美元，而國防部原計劃擴(kuò)充艦只需花費(fèi)193億美元。由此可見，如果政府削減國防預(yù)算的計劃不變，美國未來的造艦?zāi)繕?biāo)不可能實(shí)現(xiàn)，海軍的整體規(guī)模在縮小，會導(dǎo)致美國在西太平洋軍事存在的減少。其結(jié)果將影響美國在亞太地區(qū)的軍事存在。

　　第四，中東局勢對美國戰(zhàn)略“再平衡”構(gòu)成最大牽制。

　　中東地區(qū)由于其地緣政治重要性及其作為重要石油資源來源，歷來都美國外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

　　美國在中東遭遇復(fù)雜局面。美國仍然沒有完全從阿富汗撤軍；敘利亞內(nèi)戰(zhàn)仍在持續(xù)；埃及繼續(xù)面臨“阿拉伯之春”之后的政治動蕩；伊拉克國內(nèi)出現(xiàn)極端組織伊斯蘭國；美伊核談判正處于關(guān)鍵時刻；也門沖突被認(rèn)為是沙特與伊朗之間爭奪影響和霸權(quán)的一場更廣泛的地區(qū)爭斗的開始……

　　如果美國在同伊斯蘭國的戰(zhàn)役中失利，將意味著美國以沉重代價贏得的伊拉克戰(zhàn)爭將前功盡棄。因此，美國國內(nèi)批評說：鑒于美國在中東仍然有重要的戰(zhàn)略利益以及中東局勢現(xiàn)狀，美國把戰(zhàn)略重心移向亞太地區(qū)是不明智和不現(xiàn)實(shí)的。

　　然而，雖遭遇重重困境——無論是中東的亂局還是烏克蘭危機(jī)，都沒有使奧巴馬政府亞太“再平衡”戰(zhàn)略發(fā)生動搖。因?yàn)�，美國要在未來保持�?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、維持全球霸權(quán)地位，離開亞太地區(qū)只能是徒勞無功的。

　　同時，隨著中國崛起、在國際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用，美國不得不看到在亞太地區(qū)中國這樣一個最大的競爭對手及在地區(qū)和全球重大問題上必須與之合作的國家。（周琪，清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、資深研究員）