11月伊始，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里出訪中亞，首次遍訪中亞五國(guó)，他在烏茲別克斯坦古城撒馬爾罕舉行的中亞五國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)表了主旨演講——美國(guó)將啟動(dòng)中亞“5+1”新機(jī)制（中亞五國(guó)+美國(guó)），并推動(dòng)了一系列新的援助計(jì)劃，其進(jìn)取中亞的態(tài)勢(shì)愈發(fā)明朗。

　　回顧冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國(guó)的中亞政策四階段演變可見(jiàn)：中亞地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重要性一直在提升。第一階段是1991年至1996年，美國(guó)對(duì)中亞的政策從屬于俄政策框架。第二階段始于克林頓的“新中亞戰(zhàn)略”，美國(guó)開(kāi)始重視里海地區(qū)的能源前景，全方位加強(qiáng)了在該地區(qū)的滲透，意圖“將中亞納入到美國(guó)主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)新秩序中”。這一時(shí)期，哈薩克斯坦成為美國(guó)在中亞的第一個(gè)戰(zhàn)略伙伴國(guó)，中亞國(guó)家正式被列入了美軍中央司令部的“責(zé)任區(qū)”。第三階段始于2001年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，中亞地區(qū)在美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的獨(dú)特作用及對(duì)全球能源市場(chǎng)的重要意義開(kāi)始凸顯，逐漸成為美國(guó)的“戰(zhàn)略核心區(qū)域”。借助于反恐，美國(guó)與中亞國(guó)家的軍事合作迅速展開(kāi)。然而，由于小布什在第二任期高調(diào)推動(dòng)在該地區(qū)的“顏色革命”，導(dǎo)致中亞國(guó)家對(duì)美國(guó)的疑慮和戒心增加，使美國(guó)的中亞戰(zhàn)略大打折扣。第四階段始于美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓提出的“新絲綢之路計(jì)劃”，意在將中亞戰(zhàn)略與南亞戰(zhàn)略整合，建立起以阿富汗為樞紐的覆蓋中亞和南亞的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和運(yùn)輸網(wǎng)。

　　克里的此次中亞之行表明，美國(guó)正在重新調(diào)整中亞戰(zhàn)略——明顯加大了對(duì)中亞地區(qū)的投入力度，第五階段美國(guó)中亞戰(zhàn)略之核心動(dòng)力在于增強(qiáng)美國(guó)在中亞地區(qū)大國(guó)博弈中的影響力，其意圖主要體現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)兩大方面。

　　地緣政治意圖：牽制中國(guó)、俄羅斯和伊朗，鞏固反恐后方。中亞是連接歐亞大陸的戰(zhàn)略通道，歷來(lái)是重要的地緣政治樞紐。麥金德曾在其陸權(quán)學(xué)說(shuō)中提到：“誰(shuí)控制了中亞，誰(shuí)就能控制歐亞大陸；誰(shuí)控制了歐亞大陸，誰(shuí)就能控制全世界�！敝衼唶�(guó)家多為前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，蘇聯(lián)解體之后，美國(guó)急于填補(bǔ)蘇聯(lián)解體后該地區(qū)的權(quán)力真空，將其納入到西方的勢(shì)力范圍，增強(qiáng)該地區(qū)對(duì)俄羅斯的離心傾向以防止俄羅斯東山再起；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的控制也可以對(duì)中國(guó)和伊朗形成戰(zhàn)略壓力。此外，該地區(qū)是美國(guó)在阿富汗地區(qū)進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的重要運(yùn)輸通道和后勤保障基地，美國(guó)已經(jīng)通過(guò)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)將軍事力量滲透至該區(qū)域。

　　經(jīng)濟(jì)意圖：著力開(kāi)辟中亞投資市場(chǎng)與保障自身在全球能源市場(chǎng)的影響力。一方面，中亞地區(qū)不僅探明的石油儲(chǔ)量?jī)H次于中東地區(qū)，還蘊(yùn)藏著豐富的有色金屬資源和稀有金屬資源，該地區(qū)對(duì)全球能源市場(chǎng)的穩(wěn)定至關(guān)重要；另一方面，上世紀(jì)90年代以來(lái)，中亞各國(guó)普遍進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)改革，走上了對(duì)外開(kāi)放道路，著力吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這一規(guī)模龐大的市場(chǎng)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)極具吸引力。

　　在俄羅斯加快推動(dòng)歐亞戰(zhàn)略，中國(guó)穩(wěn)步實(shí)施“一帶一路”倡議的大背景下，美國(guó)在該地區(qū)的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸被削弱，在該地區(qū)影響力“被邊緣化”的擔(dān)憂不斷加劇，克里的外交動(dòng)作頗有些“亡羊補(bǔ)牢”的意味。

　　對(duì)于中亞國(guó)家而言，它們樂(lè)見(jiàn)美國(guó)的“慷慨”，并希望能夠?qū)⒚绹?guó)作為一張平衡其他大國(guó)影響力的“牌”，但它們對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略警惕絲毫沒(méi)有減弱，美國(guó)并沒(méi)有足夠的影響力對(duì)中、俄的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國(guó)有句老話叫“路遙知馬力、日久見(jiàn)人心”，誰(shuí)是真正的朋友？中亞國(guó)家很容易在歷史與現(xiàn)實(shí)中、在合作的比較中找到答案。（董春嶺，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院）