提起當今世界最強大的軍事同盟，稍有常識的人一定會脫口而出：北大西洋公約組織（簡稱北約）。這部誕生于冷戰(zhàn)期間、史上最強大的軍事機器拖垮了蘇聯(lián)，并在很長一段時間內(nèi)左右著國際局勢。然而，在近年來的反恐作戰(zhàn)中，北約卻顯得力不從心——兩場戰(zhàn)爭造成恐怖主義勢力越發(fā)猖獗，不僅未能保障其歐洲盟友免受恐怖主義侵襲，在敘利亞打擊ISIS極端勢力表現(xiàn)的畏首畏尾、效率極為低下，因此飽受爭議。

　　實力如此強大的北約，為啥在反恐領域表現(xiàn)的如此之慫？究其原因，筆者認為有以下幾個方面：

　　第一，目前，北約的戰(zhàn)略目標并不在反恐領域。

　　眾所周知，北大西洋公約組織在冷戰(zhàn)中的主要任務就是防御蘇聯(lián)可能發(fā)動的戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)結束后，本應解散的北約不但沒有解散，反而更加龐大——讓俄羅斯憤怒不已的北約東擴，幾乎將原華約組織成員國盡數(shù)囊括在內(nèi)：1993年，北約首先將捷克、匈牙利和波蘭吸納為會員；2004年，斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、以及波羅的海沿岸國家愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等七國加入； 2008年，布加勒斯特峰會同意克羅地亞和阿爾巴尼亞加入，北約成員國達到28個。其后，北約開始了下一步行動——建設歐洲反導系統(tǒng)。預計設在羅馬尼亞和波蘭的“岸基宙斯盾”設施將分別于2015年和2018年投入使用。其中在羅馬尼亞的反導系統(tǒng)已于今年5月開始設備調試工作。

　　北約東擴壓縮了俄羅斯的戰(zhàn)略防御縱深，而歐洲反導系統(tǒng)則削弱了俄羅斯核打擊力量的有效性。顯而易見，北約戰(zhàn)略目標在于遏制俄羅斯，而非打擊恐怖主義和保障成員國安全；其絕大多數(shù)實力均投入到防止俄羅斯崛起挑戰(zhàn)北約“盟主”美國的霸權地位方面，難以給“反恐”分一杯羹。

　　第二，北約內(nèi)部成員國的利益不一致甚至沖突導致其反恐不力。

　　如前所述，北約的成員國現(xiàn)在已經(jīng)達到28個。成員國如此眾多，各國利益難以協(xié)調一致。以此次法國遭受恐怖襲擊事件來看，美、英孤懸海外，有些“事不關己、高高掛起”的味道；法德意等歐陸國家飽受其害，態(tài)度自然比較積極，其中以法國這個受害者反恐意愿最為強烈；至于土耳其，則顯得有些“首鼠兩端”——近期俄羅斯公布證據(jù)指責土耳其與IS有石油出售交易，據(jù)稱，為開展非法貿(mào)易，IS動用的運油車不少于8500輛，每晝夜運量最大有2000桶石油，而最近一周，有約2000名武裝分子、超過120噸武器彈藥從土耳其進入敘利亞。上述情況顯示，北約成員國在反恐問題上呈現(xiàn)諸多利益分歧，使原本力量強大的北約始終無法擰成一股繩共同反恐。

　　第三，美國因素掣肘，使北約在反恐領域發(fā)揮作用。

　　美國是北約的主導國家，它的態(tài)度直接決定了北約的反恐效率。然而，在這個問題上，美國在很大程度上只是發(fā)揮了負面影響。其一，美國在敘利亞更感興趣的是如何推翻巴沙爾政權、拔掉俄羅斯在中東的最后一個據(jù)點，“醉翁之意”不在打擊ISIS，而在與俄羅斯博弈中鞏固自身優(yōu)勢地位。其二，阿富汗、伊拉克兩場“反恐”戰(zhàn)爭使美國付出巨大代價，而且“越反越恐”，美國出兵造成中東亂局給恐怖主義提供生長的溫床，因此奧巴馬自上任其便承諾撤軍，不大可能加大力度反恐。其三，從國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟回暖趨勢尚未明顯、2016年大選將近，美國政府不太可能大力投入反恐。

　　并且，有學者認為，美國的霸權支柱之一就是金融霸權，而一個統(tǒng)一強大的歐洲必將使歐元走強，進而威脅美元的地位和美國的金融霸權。此種“歐洲威脅論”使美國在歐洲遭受恐怖襲擊之時表現(xiàn)得并不積極，北約應對反恐的態(tài)度也隨之消極。

　　此外，恐怖主義產(chǎn)生的根本原因決定了北約在反恐領域作為有限。恐怖主義產(chǎn)生于不公平、不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟秩序，換言之，反恐實際上一個政治問題，而且是基于經(jīng)濟基礎的政治問題。北約是建立在應對傳統(tǒng)安全威脅職能基礎上的軍事組織，因此，在不對北約進行大規(guī)模改造的前提下，將其用于反恐戰(zhàn)爭，其效果就好比高射炮打蚊子，其效果難以令人滿意。

　　恐怖主義是全人類的公敵，北大西洋公約組織作為當今世界最為強大的軍事聯(lián)盟，在反恐領域卻遲遲難有作為。這不禁讓人反思，難道遏制一個國家比打擊人類公敵顯得更為重要？如果真是這樣，那就是西方國家的悲哀。（馬堯，上海外國語大學國際關系與公共事務學院特約研究員）