編者按：“一帶一路”倡議對中國、對沿線國家和地區(qū)乃至對整個世界的影響均十分巨大，作為一項長期、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，“一帶一路”的推進實施面臨諸多不容忽視的風險與挑戰(zhàn)。在中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所的支持下，該所國際戰(zhàn)略研究室主任薛力博士與《世界經(jīng)濟與政治》編輯部主任袁正清研究員聯(lián)合策劃組織了“一帶一路：實施中的挑戰(zhàn)與應對”研討會，會議成果授權中國網(wǎng)觀點中國獨家發(fā)布。

　　——“一帶一路：實施中的挑戰(zhàn)與應對”系列專家談

　　馬蔚云黑龍江大學俄羅斯研究院研究員，《俄羅斯學刊》副主編

　　“一帶一路”沿線有幾十個國家，但“一帶一路”的實質(zhì)其實是中國跟周邊國家的合作問題。這里重點談一談區(qū)域合作，主要是中國東北與俄羅斯遠東的合作，包括存在問題以及發(fā)展前景。

　　俄羅斯最初并不認同中國提出的“一帶一路”構(gòu)想。俄羅斯主要擔心“一帶一路”同其主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)生矛盾，影響它的實施，認為中國實施“一帶一路”的目的就是滲透中亞地區(qū)，深入俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍。俄羅斯最初對中國倡導建設的亞投行也不積極，不甘心充當小伙伴的角色。俄羅斯國民大國意識很強，他們希望俄羅斯重新獲得世界的尊重與承認。盡管中俄國家間政治關系非常好，但是經(jīng)濟合作中存在不少風險。中俄合作涉及的不只是經(jīng)濟方面的內(nèi)容，還包括文化各層面的深層東西。必須重視中俄合作中存在的風險，好在俄羅斯的發(fā)展變化又為兩國合作提供了一些契機，這是很矛盾的現(xiàn)象。

　　中俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀令人擔憂，中俄兩國計劃2015年年底實現(xiàn)1000億美元貿(mào)易額，到2020年實現(xiàn)2000億美元。去年兩國貿(mào)易額900多億美元，今年下降30%左右，已不可能達到既定目標。中俄區(qū)域合作也是如此，黑龍江對俄口岸有15個，目前情況不樂觀，發(fā)展最好的綏芬河口岸過貨不多，主要是從俄羅斯進口，中國出口的不多。

　　中俄區(qū)域合作進展緩慢的原因主要有三個。其一，俄羅斯經(jīng)濟不景氣。去年烏克蘭危機以來，受西方制裁的影響，俄羅斯盧布匯率下跌，石油出口收入銳減，財政赤字嚴重，今年1-10月GDP下降近四個百分點。其二，俄羅斯人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一般而言，在人口總量確定的情況下，消費需求的大小及構(gòu)成以消費資料和服務的生產(chǎn)量和供給量為轉(zhuǎn)移，而在消費資料和服務數(shù)量一定的情況下，消費需求的大小以消費人口的多少為轉(zhuǎn)移，同消費人口的多少成反比。蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯遠東人口減少了約180萬，目前不到630萬（面積約620萬平方公里）。雖然今后隨著市場商品關系的發(fā)展，居民的消費心理、消費觀念及消費行為會發(fā)生積極變化，但人口下降的不利影響將大大抵消這些變化所產(chǎn)生的積極效應。其三，俄羅斯在遠東開發(fā)問題上面臨經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的兩難選擇。一般而言，兩國關系越好，經(jīng)濟安全合作程度就越高，反之亦然。但是，現(xiàn)實是中俄經(jīng)濟關系滯后于政治關系。究其原因，除了中俄東部毗鄰地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同、經(jīng)濟互補性不強外，一個重要原因是俄羅斯在遠東開發(fā)問題上存在發(fā)展與安全的兩難選擇。

　　俄羅斯東部地區(qū)的發(fā)展還存在許多復雜的問題，影響該地區(qū)的迅速發(fā)展。例如，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形化，經(jīng)濟軍事化趨向較為明顯，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)、輕、重比例失調(diào)。俄羅斯的政治、經(jīng)濟重心在歐洲部分，其國力變得非常強大之前，不會有很多余暇東顧。如果只依靠西部市場，俄羅斯東部尤其遠東不可能有良好的發(fā)展前景。如果在普京今后9年任期內(nèi)，俄羅斯經(jīng)濟沒有大的起色，人口繼續(xù)下降，遠東與西部的差距將繼續(xù)擴大。即使俄羅斯的經(jīng)濟復興能夠長期維持，也很難保持東西部的平衡。俄羅斯的人口集中在其歐洲部分，遠東地區(qū)雖然與中國相鄰，但人口不足630萬。中國東北（包括內(nèi)蒙古東部）的1億多人，總讓俄羅斯人寢食難安，這是他們?yōu)榱吮ＷC遠東“安全”而避免中國人大量涌入的一個借口。另外，“北方四島”問題時刻提醒俄羅斯關注國家領土安全，寧可斥巨資構(gòu)筑國防，也不愿投資興建基礎設施，更不可能吸引外國尤其日本參與開發(fā)。俄羅斯人認為經(jīng)濟關系應該服從于國際政治目標，即過度追求傳統(tǒng)安全而相對忽視發(fā)展問題，這是他們的一種根深蒂固的先驗觀念，也是俄羅斯歷史上能夠建立一個軍事帝國，卻無力建設一個經(jīng)濟強國的重要原因。

　　中俄經(jīng)貿(mào)合作有一個規(guī)律，當俄羅斯發(fā)展順利的時候，兩國合作遇阻。反之，當俄羅斯遇到危機或國家環(huán)境惡化時，兩國合作順暢。2011年中俄石油管線開始運營就是一個例子，2014年中俄東線天然氣管線合同簽署，也是如此。從這個意義上說，目前西方制裁促使俄羅斯進一步向東看，給中俄合作提供了一個機遇。2015年10月12日，俄羅斯《符拉迪沃斯托克自由港聯(lián)邦法律》生效。11月30日，俄羅斯遠東發(fā)展部以此為基礎，又牽頭制定了《遠東自由港聯(lián)邦法律》，擬將符拉迪沃斯托克自由港制度推廣至遠東其他四個地區(qū)，總面積105.8萬平方公里，人口48.04萬，具體包括堪察加自由港、哈巴羅夫斯克自由港、薩哈林自由港、楚科奇自由港。如果該法律得以落實，中俄合作將會有一個快速的發(fā)展。