自由遷徙，助力“中國(guó)夢(mèng)想”起航

　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告指出：加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)體制改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷移、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。（3月6日 中國(guó)新聞網(wǎng)）

　　溫家寶總理的政府工作報(bào)告，對(duì)于過去五年做了全面細(xì)致的、實(shí)事求是的陳述。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了戶籍制度的改革問題，實(shí)際上這個(gè)問題是與城鎮(zhèn)化相連的。目前，我們國(guó)家的城市化率實(shí)際上不到35%，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率相差很遠(yuǎn)，所以應(yīng)該加強(qiáng)城市化。城市化不單純是人住進(jìn)了城市，而是要把農(nóng)民變成市民，這就需要和所有城市居民享受平等的待遇，提高城市化質(zhì)量。

　　今年的“兩會(huì)”，筆者第一次在政府工作報(bào)告中聽到“自由遷徙”這個(gè)詞。其實(shí)自由遷徙已經(jīng)是中國(guó)大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了自由遷徙，但沒有享受到公平的待遇，背后是制度問題。一方面是戶籍制度改革，農(nóng)民工的市民化；還有一方面是農(nóng)民工家屬的市民化，包括留守兒童、婦女以及留守老人等，這批人要在城里安居樂業(yè)，也就是讓他們?cè)诰幼�、醫(yī)療、教育方面都能得到保障。

　　我國(guó)的戶籍制度改革，如果在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、外來工與戶籍人口待遇沒有平等化的情況下倉促推出，不但實(shí)現(xiàn)不了改革的目的，使改革成為一紙空文，反而容易帶來對(duì)社會(huì)管理和正常秩序的沖擊，出現(xiàn)許多意想不到的問題。只有在國(guó)家層面先期推進(jìn)戶籍制度綜合配套改革，逐步實(shí)現(xiàn)涉及戶籍制度的居民的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益的平等，戶籍制度改革才能水到渠成，各項(xiàng)改革措施才能真正落到實(shí)處。

　　因此這次報(bào)告中提出，要為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，這是非常關(guān)鍵的，這個(gè)工作也牽涉到方方面面，工作量也是巨大的。要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自由遷徙，落腳點(diǎn)是在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需求，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)管理體系。同時(shí)還要依靠政府繼續(xù)深化改革，這個(gè)改革必須是兩頭改革，一方面是農(nóng)村方面的改革，一方面是城市方面的改革，改革包括戶籍制度、土地制度、社保制度、醫(yī)療保障、教育保障等多方面，這些制度的制定是否能給農(nóng)民帶來切實(shí)的保障，才能真正推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)自由遷移是十分必要的，實(shí)現(xiàn)自由遷移是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求；是社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要；是戶籍制度改革的需要；是履行國(guó)際義務(wù)的需要；是解決就業(yè)問題的需要；也是社會(huì)文明進(jìn)步水平的標(biāo)志。通過制度上的改革，給予民眾自由遷徙的種種保障和便利，也就賦予了他們不受限制地追求個(gè)人發(fā)展和享受幸福生活的權(quán)利。在更大程度上，它意味著民眾對(duì)社會(huì)資源平等占有和享用的權(quán)利。自由遷徙不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，而且是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，是公民追求幸福權(quán)利，謀求自由發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值的必然延伸和現(xiàn)實(shí)要求。現(xiàn)代文明社會(huì)只有充分尊重人的價(jià)值，不斷創(chuàng)造條件和適合的環(huán)境，最大限度地發(fā)揮公民才能和智慧，才能真正體現(xiàn)人的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的持久繁榮和進(jìn)步。

　　自由是公民權(quán)利，自由是核心價(jià)值，自由是人類理想。自由遷徙的旗幟一旦高高飄揚(yáng)，我們就能夠?qū)崿F(xiàn)“社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家富強(qiáng)和個(gè)人幸福”的“中國(guó)夢(mèng)想”。自由遷徙已經(jīng)出現(xiàn)在報(bào)告里面，筆者期望著它早日成為現(xiàn)實(shí)。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友 袁寶） 

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